叶兴庆：精准扶贫是促进共享发展的关键（2）

观察中国减贫的三个维度

改革开放30多年的发展史，很大程度上就是一部向贫困宣战的奋斗史。经过全社会共同努力，我国农村减贫取得了很大成就。按每人每年2300元（2010年不变价）的现行农村贫困标准衡量，1978年至2016年，全国农村贫困人口从77039万人减少到4335万人，农村贫困人口占全部农村人口的比率从97.5%下降到4.5%。回顾我国农村的减贫历程、展望我国农村未来的减贫前景，可以从三个维度进行深入分析：

从经济增长的涓滴效应来看，我国经济持续多年的快速增长让大多数人受益并摆脱贫困。发展是硬道理，发展是解决中国所有问题的关键。1979-2016年，我国人均GDP年均增长8.5%，农业生产年均增长4.4%，农民人均纯收入年均增长7.6%。这是过去38年中我国农村贫困人口大幅度减少的最重要基础。1979-1985年的7年间，全国农村贫困人口总量和贫困发生率均实现了减半。短短7年间上亿人脱贫，未脱贫的生活状况也有很大改善。做到这一点，最根本的力量是农村改革初期释放出的增长潜能。尤其需要注意的是，我国在经济增长中高度重视农业发展和农民转移就业。1979-2016年，全国累计有2.6亿劳动力从第一产业转移到二三产业就业。益贫性强的农业和劳动密集型工业的快速发展，有利于发挥经济增长的涓滴效应。

从包容性增长看，实施区域协调发展和城乡统筹发展战略，帮助边远地区和农村获得更多的发展机会。随着经济增长的推进，涓滴效应出现递减，中西部地区特别是“老少边”地区未能及时搭上全国经济增长的快车，城乡二元体制阻碍农村进一步分享经济增长成果。为对冲涓滴效应递减，我国从1999年起实施西部大开发战略，加强西部地区特色优势产业、基础设施、生态环境建设，2007年以来西部地区经济发展速度已连续多年超过东部地区，全国区域发展协调性增强；从2002年起实施统筹城乡发展战略、逐步在农村建立起各种社会保障制度，从2004年起实施农业补贴和主要农产品托市收购政策，从2006年起推进新农村建设，2010年以来农民收入增长速度已连续7年超过城镇居民，全国城乡发展协调性增强。

从政府主导的专项扶贫规划来看，国家拿出专项资金，瞄准贫困线以下的农村人口，取得了明显的减贫效果。由于区位条件非常不利、人力资本极度匮乏，总有一部分乡村和农户，涓滴效应难以惠及，包容性增长难以覆盖，需要靠政府主导的专项扶贫规划帮助他们增加收入、摆脱贫困。早在1983年，我国政府就意识到这个问题，安排“‘三西’农业建设专项补助资金”，对甘肃的河西、定西和宁夏的西海固地区进行开发式扶贫。1986年，我国政府提出要对“老少边”地区实行特殊的扶持政策，并成立专门的政府机构、安排专项扶贫资金。

在过去30多年间，涓滴效应、包容性增长和政府主导的专项扶贫规划，各有各的功能、各自发挥了不可替代的作用，都是我国有效减贫的重要途径。我国经济发展已进入新常态，受经济增长速度从高速转向中高速影响，居民收入增长速度也将下降，经济增长的涓滴效应将进一步减弱。在这种背景下，无论是“十三五”期间使扶贫标准线以下的农村贫困人口全部脱贫，还是未来更长时期使我国在推进联合国2015年后发展议程、消除绝对贫困和改善底层40%人口收入状况中继续发挥引领作用，都需要加大政府主导的专项扶贫规划的实施力度，特别是要实施精准扶贫战略，使贫困乡村和贫困农户有更多的发展机会。