叶兴庆：精准扶贫是促进共享发展的关键（3）

精准扶贫的时代使命

在城乡二元体制的藩篱还未完全消除、城乡二元结构的特征依然明显的时代背景下，检验共享发展的成效大小和进展快慢，关键要看农村基本民生工作做得如何，特别是要看农村贫困人口脱贫进展情况。到2020年全面建成小康社会时，如果还存在区域性贫困现象、还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，既会影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也会影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。可以说，农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性指标和最基本要求，是必须补齐的最扎眼的短板。按照共享发展理念的要求实施精准扶贫战略，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。从近几年的精准扶贫实践看，有两个问题需要引起高度关注：

一是如何提高扶贫资金使用效率。必须看到，通过经济发展能自发带动脱贫的那部分人已经脱离贫困了，沉淀下来的这一部分贫困人口，很难通过常规的经济发展来带动脱贫。这就需要在产业扶贫中创新扶贫资源使用方式。一些地方创造的“资产收益扶贫”就是一种好方式，贫困户把获得的扶贫资金入股当地龙头企业或合作社，按期获得红利。

二是如何抓住优劣势的反转带动脱贫。贫困地区大多地处偏远、交通不便，从走传统工业化道路来看处于比较劣势，绿水青山往往意味着穷山恶水。但随着条件的变化，劣势正在变为优势，绿水青山变金山银山的拐点正在到来。一方面，按照新的发展理念，国家在大力推动生态效益补偿，即通过政府购买的方式为贫困地区的生态产品付费、推动绿水青山变为金山银山，比如提高森林生态效益补偿标准、推动新一轮退耕还林、加大退牧还草力度，以及上下游之间生态效益的横向补偿。另一方面，随着城市居民收入水平的提高，他们对良好生态环境的需求在上升，愿意为生态环境好的地方生产的农产品付更好的价格，通过这种消费者付费的方式，也在实现绿水青山转向金山银山。利用好优劣势的反转带动贫困人口脱贫，需要进一步加大生态效应补偿力度，提高生态效益补偿的精准度；通过产权制度改革促进贫困地区产业结构调整，生产出消费者需要和喜欢的产品，让消费者愿意为这个地方的产品付费。