新治理观：国家治理能力的全面提升（2）

新角色观：科学定位政府与市场的关系

习近平总书记强调：“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。”在新形势下，准确理清政府与市场边界、处理好二者关系是经济体制改革的核心，也是全面深化改革的要领。

十八大以来，党中央顺应现实发展要求，对市场在资源配置中的作用作出新的科学定位，实现了在理论与实践上的重大飞跃。党的十四大提出，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一理论突破极大推动了改革开放进程和经济社会进步。随着实践发展，市场在资源配置中的作用日趋加大。党的十五大、十六大适时地提出“进一步加强市场在资源配置中的作用”，党的十八大报告则进一步明确提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可见，党中央对政府与市场关系的认识在不断拓展和深化。目前，我国经济领域的市场化改革逐步深化，但尚未完成；社会主义市场经济体制已经初步建立，但尚未完善，这就需要我们进一步遵循市场经济规律，进一步深化对政府与市场角色定位的认识。十八届三中全会作出的决定指出：要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。对此，习近平总书记强调：“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”；“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题”。

使市场在资源配置中发挥“决定性作用”，是对过去沿用的“基础性作用”提法的传承与发展，是在全面深化改革背景下对市场作用的全新定位，抓住了在新的历史条件下进一步推动经济体制改革的“牛鼻子”。从“基础论”到“决定论”，体现了党中央对社会主义市场经济体制改革认识的逐步深化，“有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象”。

“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁观”。实际上，作为社会主义市场经济中有机统一的“两只手”，政府与市场要优势互补、形成合力。具体来讲，在处理政府与市场这对关系中，政府要找准自身发展定位：一方面更加尊重市场规律，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，不当“运动员”，使市场机制能够有效调节经济活动；另一方面要解决“越位”、“空位”、“错位”问题，提高宏观调控的科学性与政府治理的有效性，当好“裁判员”。