新治理观：国家治理能力的全面提升（6）

新城乡观：以共享发展理念谋划城乡一体化建设

“社会的全部经济史都可以概括为城乡之间的对立运动”，这是马克思对于城乡关系重要性的经典论述。回顾城乡关系的发展史，在农业文明时代，城市的发展是依附于农业发展的“自然过程”；在工业文明时代，传统农业部门的劳动力等要素向城市工业部门的转移以及“圈地运动”等，加剧了城乡二元结构，二者呈现割裂式发展的特征；在后工业文明时代，逆城市化时代的到来也带来了恩格斯所设想的“城乡融合”发展图景。与以上城乡关系发展情况不同的是，新中国成立后的城乡关系发展，既有“工业优先”战略主导的城乡发展的制度隔离，也有工业化、城市化和市场化发展过程中城乡差距的“自然扩张”，城乡二元结构成为制约社会进步的结构性因素。

2002年，党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”的战略构想，标志着我国开启破除城乡二元结构的政策探索过程；2007年，党的十七大提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，城乡一体化进入战略规划议程；2012年，党的十八大进一步提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的战略目标，城乡一体化发展进入新的阶段；2013年，党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，以共享的发展理念谋划城乡一体化发展，成为党中央治国理政的重要特色。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“共享的发展理念”，即以“全面共享、全民共享、共建共享和渐进共享”为目标，“使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会发展的基础上，朝着共同富裕的方向前进”。在城乡一体化建设中，共享的发展理念首先表现在农业转移人口的有序市民化。农业人口向城市转移是社会结构变化的恒久主题，也是推动社会成员结构有机构成合理化的主要路径。但是，在改革开放之前30年，“准身份”体制使得农业人口向城市转移面临制度性的“身份”阻碍；改革开放后，农业转移人口则面临着“权利”缺失的困境。2015年，习近平总书记在中央城市工作会议上明确提出“推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”，“统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革”，“以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化”等要求。“十三五”规划也明确提出“加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标”。这样，农业转移人口的市民化进程迈向了新阶段。另外，以共享的发展理念谋划城乡一体化建设，还表现在城乡公共服务均等化和城乡发展规划布局等方面。

（作者为南开大学副校长）

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