推进国家治理体系和治理能力现代化的思想与实践

[摘要] 党的十八大以来的国家治理，集中体现为鲜明的问题导向性、发挥中央和地方积极性、全面性和系统性、协同性等思想要点，并已经形成了整合条块、化解失衡、供给动力、克服阻力、提高活力和参与全球治理的丰富实践。

[关键词] 国家治理；治理体系和治理能力现代化；治理思想；治理实践

[中图分类号] D61 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）06-0017-04

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。适应国家现代化总进程，推进国家治理体系和治理能力现代化，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。党的十八大以来，在准确把握国际国内形势变化发展的基础上，以习近平同志为核心的党中央提出了国家治理的一系列新理念新思想新战略，推动了国家治理的新实践，体现出鲜明的时代特色。

推进国家治理现代化面临的复杂形势

改革开放以来，我国在推进国家治理方面积累了丰富的理论成果和实践经验。同时，正如习近平总书记所指出的，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。这是在全面分析我国面临的国际国内形势基础上得出的重要论断。

从世界范围来看，经济复苏与增长动力不足，政治局势时有动荡，社会思潮复杂多变，族群间冲突不断，生态环境保护压力明显，各种不确定性显著上升，加剧了中国发展所面临国际环境的复杂性。信息技术、生物技术、人工智能、新材料、新能源等科学技术的迅猛发展，国家边界渐趋模糊化，给传统意义上的国家主权带来巨大冲击。近年来，逆全球化趋势和保护主义、民粹主义、极端主义势力抬头，正在试图改变长期以来形成的国际政治格局和贸易格局，大变革大调整正在加速进行。若干热点地区冲突对抗不断，国家间博弈日趋复杂，既有矛盾冲突时有升级，周边热点事件不断，给中国的战略安全带来一定挑战。这些因素叠加起来，使中国的国家治理在聚焦国内问题的同时，需要更加注重处理国际环境变化带来的问题和挑战。

从国内情况来看，近期的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，长期的农业现代化、工业化和信息化三化叠加，使国家治理同时面临着迥然不同的多重任务。消除绝对贫困仍然是一项艰巨的工作，而这仅仅是实现现代化的前提。现代化过程中出现了大量新问题，流动性的增强打破了传统的单位制、属地化管理体制，建立跨地区、跨部门、跨行业的全国统一管理体系势在必行；治理的复杂性挑战着传统的行政管理体制，构建扁平化管理结构成为趋势。与此同时，“后现代”的诸多挑战已经接踵而至。基于网络的私人定制化生产方式冲击着传统的以企业为生产单位的财税体系；基于网络的新型支付交易方式挑战着传统的以银行为中介的金融系统；基于网络的供需双方直接交易开始脱离第三方中介机构，给政府监管带来困难，冲击着传统的以政府或委托代理机构为基础的管理模式。绝对贫困等传统难题、现代化过程出现的新难题、“后现代”式的难题，三种难题叠加发力，大大增加了国家治理的难度和复杂性。

推进国家治理现代化的思想要点

总体看来，当代中国的国家治理进程蕴含着以习近平同志为核心的党中央团结带领中国人民有效治理国家的基本思想，蕴含着当代中国共产党人推进国家治理现代化的丰富经验，集中体现为以下几个思想要点。

在治理目标方面，具有鲜明的问题导向性。存在什么问题就直面什么问题、什么问题突出就集中精力解决什么问题，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的显著特点。党的十八大以来面临的主要问题，就是如何顺利实现第一个百年奋斗目标，进而为第二个百年奋斗目标而努力，并在此基础上基本实现现代化的问题。以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住这个问题作为导向，坚持和完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然就成为这个问题的答案。同时，针对经济社会发展中存在的阶段性、区域性、群体性问题，中国共产党也在充分发扬民主基础上统一思想，给出了明确的时间表、路线图，稳步推进问题的解决。

在治理主体方面，调动中央与地方的积极性。一方面，中央的顶层设计与地方的探索实践相结合。国家治理是一种互动过程，中央就某类问题制定原则性、宏观性、指导性规范，地方以此为依据并结合自身条件进行开创性的探索，在此基础上，中央总结提炼地方的探索经验，形成更加完善、更有针对性和实效性的意见用以指导地方，从而形成一个良性互动机制。当代国家治理的复杂性，单纯依靠中央或地方是不可能有效应对的，互动机制是必选项。另一方面，中央的大政方针制定与地方的政策执行相结合，形成从上到下逐级加压、督促落实的政策执行机制，把政策蕴含的改革红利转化成人们看得见、摸得着的现实红利。

在治理内容方面，强调全面性和系统性。人们讲现代国家治理是一项系统工程，就是指现代国家治理所涵盖的领域繁多且彼此高度关联，问题、矛盾经过长时间累计而盘根错节，往往牵一发而动全身。全面治理和系统治理，是有效化解巨型国家多重复杂难题的有效方式。“铁路警察，各管一段”的思路已经过时，需要树立全面思维和系统思维，统筹推动各个领域的改革，统筹改革的时机、步骤、节奏和力度，统筹各个方面的力量。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，就是中国共产党运用全面思维和系统思维，力图克服条块分割、地方主义、部门主义、各自为政等长期积弊而采取的全面、系统治理方式。

在治理方式方面，注重协同性。中国共产党领导人民有效治理国家的过程中，各个领域的治理都需要统筹考虑不同领域、不同阶段、不同群体的现实状况，需要统筹谋划、相互配合、有效沟通、协同发力，需要充分调动社会各个方面的积极性主动性创造性，实现党委领导、政府主导、社会协同、公民参与、法治保障五大要素的协调配合。一方面，党的领导是中国特色社会主义的根本保证，强有力的党的领导，是有效总揽全局、顺利协调各方的前提。另一方面，在政党建设的引领下，政府建设、社会建设、文化建设、法治建设等各个领域都要联动起来，相互配合并形成国家治理的合力，才能真正体现和释放国家治理的效能。