正视基层干部对社会矛盾的忧虑心态（3）

三、基层干部忧虑心态的疏导之策

忧患意识可以使我们对问题警醒，具有积极功能。但过度忧虑，会干扰基层干部工作的信心。基层干部面对社会矛盾产生的忧虑，客观上反映了当前基层社会矛盾的尖锐性与复杂性，主观上反映了基层干部心态中的某些消极、悲观因素。因此，有效地疏导基层干部的忧虑心态，振奋工作的积极性、主动性是十分必要的。在社会治理中改善基础性的条件，除通过完善社会矛盾预防与化解机制，实现资源下倾，实现权责利的均衡，改善基层干部化解社会矛盾的客观条件之外，还要采取一些具体改进措施。

（一）要“亲基层干部”

“组织公平、组织对干部生活关心程度、职业发展机会是影响基层干部工作满意度的重要的组织因素”。［4］解决大量涌现的现实矛盾不可能全靠“上级”，“广大的基层干部作用更为根本”。［5］胡锦涛同志曾强调，“广大基层干部是党和国家的宝贵财富，各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”［6］。因此，这就要求上级领导部门、领导干部“亲民”的同时也要重视“亲基层”“亲基层干部”。这需要上级领导部门在思想上要重视、正视干部的忧虑心态。要认真调查研究，深入了解和积极回应基层干部的诉求和困难，即使无法解决也要讲明道理。上级领导部门在制定政策时要多倾听基层干部的意见，加强政策的可操作性；及时修正不切实际的政策，承担因政策导致的矛盾的责任，关键的时候则要支持基层干部，做基层干部的坚实后盾。地方政府有些明显违背公平的政策、明显违背科学的做法、明显侵犯群众利益的项目、明显违反程序的措施，不能够强制让基层干部去推行。上级领导部门及领导，在不了解基层状况的前提下，不要自己当“好人”而乱表态，要分清是非、坚持原则；有时候问题在群众一边，不能够无原则地迁就不合理要求，不要给基层干部的工作帮倒忙。通过改善基层干部的经济待遇，畅通基层干部的晋升渠道，完善基层干部的社会保障机制，降低基层干部的职业风险，为基层干部解决后顾之忧。基层干部工作舒心，才会有主动性、积极性，才能调动起创造性化解矛盾的智慧，主动想办法解决问题。

（二）完善考核机制

为了促进基层干部重视化解矛盾而采取的“一票否决”“通报”制度，其负功能日益增大。主要是对待进京“非访”的不分是非、不讲原因、不讲道理的通报，无法有效地将群众中无理上访、非法上访、精神病上访等不合理、不合法的维权方式与合理合法的维权方式区分开来，反而为基层政府构造了软肋，为基层干部设置了陷阱，诱发了大量的进京上访，迫使基层干部产生“花钱买平安”“摆平就是水平”等违背社会治理原则的荒唐做法，极大地挫伤了基层干部化解矛盾的积极性。建议尽快建立信访甄别机构来推动我国社会矛盾的终结机制。这种机构是在法律、信访、行政机制失效的情况下的特殊机构。究竟是冤屈还是无理要求，通过公开信息，让周围的邻里知道，让他们依照相关的法律、政策、程序来辨别矛盾冲突的是非曲直。因此，这种甄别机构主要有三种人参与：一是矛盾申诉一方的当事人、亲属、亲戚，二是人民调解员，三是社会力量如社区组织、律师、社区中有威望的群众领袖参加。一旦矛盾通过这种建立在社区中的甄别机构甄别后，就是最后的定性。对这类甄别过的矛盾，也不记录在进京通报、干部考核中。这将使基层干部从通报制中解脱出来，更加理直气壮地执行党的方针政策。切实做到“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”。对恶意滋事并有违法行为的，依法严肃处理，树立起执法必严、违法必究的鲜明导向。

（三）改善基层干部形象

加强基层干部的激励机制建设，解决好“权力无限小，责任无限大”的问题，加大对基层政府化解矛盾的支持力度，将权力和财力向基层下沉，保持权力与责任的均衡性，使干部有能力、有动力解决社会矛盾。上级政府要营造宽松的工作环境，理解和支持基层干部，对勇于迎着矛盾上的干部、善于处理矛盾的干部要表扬奖励，进行广泛宣传，树立典型，并作为干部晋升的一个重要依据。整合各类资源，充分提升基层干部的工作积极性，提升基层干部的社会治理能力，让基层干部回归到群众中去，赢得群众的信任和支持，塑造基层干部的正面形象。媒体要采取群众喜闻乐见的方式宣传公正清廉、勤政为民的基层干部，扭转舆论对基层干部“污名化”的现象。要摆脱以往模式化的、僵化的宣传手法，真实、客观地呈现基层干部的形象，让更多的群众了解基层干部的真实处境和真实想法，理解和体谅基层干部的“两头受气”的困难处境，宣传基层干部积极的工作精神和正面的工作态度，帮助社会各界消除对他们的误解和偏见，［7］为基层干部构建有利的舆论环境。

（四）教育群众依法办事

基层干部要树立法治思维，坚持依法办事，给群众做好榜样，对于诉求合理的群众，基层政府和基层干部要及时做出正面的积极回应，摆事实、讲道理，引导其采取合理、合法的方式维权，引导其通过协商、调解和司法等多元化的方式解决问题。基层干部要及时总结地方经验，通过树立和宣传类似“彭城和事佬”［8］的地方矛盾化解典型经验，动员多方力量共同干预，善于借助社会组织，借助群众领袖、群众积极分子的力量来化解矛盾。对于那些诉求不合理、维权方式不合法的群众，要予以拒绝、抵制、约束，坚决处理违法违规的利益诉求和表达方式，基层干部要敢于坚持原则，而不应是非不分地“兜底”。将那些经常采用违规、违法的部分人员纳入地方治理的“黑名单”，情节严重者适当予以曝光，用社会舆论监督的方式引导其转变思想、调整行为。通过积极引导和回应群众的合理合法的利益诉求与表达方式，依法依规抑制群众的非理性、非法的利益诉求和表达方式，让群众树立起法治观念，培养群众依法依规解决自身问题的法治意识。“推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”［9］

（作者：朱力，南京大学社会学院教授、博士研究生导师；袁迎春，南京大学社会学院博士研究生）

［参考文献］

［1］时圣宇，王云娜，刘畅.民生三问：工资制度对基层工作人员如何倾斜？［N］.人民日报，2015-03-17.

［2］申端锋. 乡村治权与分类治理：农民上访研究的范式转换［J］. 开放时代, 2010（6）：5-23.

［3］李树杰.干部要守本分多干事［J］.今日浙江.2015（4）：7.

［4］青平，李崇，吴乐. 农村基层干部工作满意度实证分析［J］. 农业经济问题, 2008（7）：62-71.

［5］贾立政，陈阳波，魏爱云，刘建，袁静. 基层干部误读困局——当前基层干部真实生态调查［J］.人民论坛.2013（16）：52-53.

［6］胡锦涛：真正重视真情关怀真心爱护基层干部［EB/OL］.新华网：http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-10/03/content_2048340.htm.

［7］乔磊. 基层干部“污名化”的“破窗效应”及防范对策［J］. 领导科学，2014（13）：9-10.

［8］王应举，许尽义.“彭城和事佬”获徐州市通报表彰［N］. 江南时报，2014-05-05.

［9］梅黎明. 严以用权，领导干部为政之基［N］. 光明日报，2014-07-01.

来源：《国家行政学院学报》2017年第3期