搭起一座坚实的桥梁（3）

依法依规，用法治规范信访

从去年8月起，来到国家信访局接待大厅的信访人发现，这里突然间多了两个律师。事实上，他们是国家信访局邀请参与来访接待工作的首批24名律师，以每班2人的方式轮流值班。“既要充分尊重来访者的诉求，又要客观分析、依法引导、指明路径，通过法律专业知识来化解来访者的不满和心结。”时福茂律师第一次值班，就接待了23批来自全国不同地区的来访者。

把信访纳入法治化轨道，用法治来规范信访，才是解决老百姓“信访不信法”这道难题的关键。

法治信访，首要的改革是让司法的归司法，信访的归信访。2013年以来，中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，由政法机关依法处理，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。

诉访分离工作实行以来，改变了过去经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理。现在越来越多的涉法涉诉信访群众选择司法渠道反映和解决问题。

法治信访，还需要在行政体系内部厘清信访途径与行政复议、仲裁、技术鉴定等其他法定途径的界限。“过去说‘信访是个筐，什么都往里装’，意思是信访与其他纠纷解决机制之间边界不清，大量本应通过其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道。”国家信访局研究室相关负责人说，“这样不仅信访渠道不堪重负，更主要的是其他法定途径没能充分发挥作用，群众合理诉求得不到依法有效解决。”

2014年8月，国家信访局会同国务院法制办推行依法分类处理信访诉求工作，这项工作启动以来，已有37个国家部委出台清单，30个省份的省直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程，在此基础上，国家信访局制定出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》。规则、规程、清单的出台和实施，不仅有效避免了“投诉无门”“一案多投”等情况，也进一步理顺了信访工作机制，明确了信访工作责任，使群众诉求能够得到依法及时解决。

法治信访，更需要信访行为有序规范。2014年，国家信访局制定下发文件，进一步强化属地责任，推动信访事项及时就地解决，引导来访人依法逐级走访。如今，群众走访上行态势得到扭转，形成下大上小的“金字塔”结构，来访秩序明显好转。同时，实行依法逐级走访，实现了信访工作责任的有效传递，进一步压实了基层属地和有权处理部门的受理办理责任，推动了工作落实。

改革的步伐坚定有力，站在新的起点上，信访工作依然任重道远。但是只要群众有难处、有需要，全国信访干部就会始终牢记为民宗旨、须臾不忘职责使命，让信访工作成为党和政府密切联系人民群众的一座坚实桥梁。