刘先春：加强党内法规制度建设 推动全面从严治党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把依规治党贯穿于全面从严治党全过程，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持实践基础上的制度创新和制度规范下的实践落实相统一，使全面从严治党迈上了新阶段、新境界。

管党治党建设党的重要法宝

加强党内法规制度建设是中国共产党管党治党的优良传统和政治优势。1921年7月，党的一大制定的《中国共产党纲领》是党内第一部法规。在党的六届六中全会上，毛泽东同志首次提出了“党内法规”的概念。三大纪律八项注意、请示报告制度等成为革命时期党内法规制度的重要表现形式。此后，邓小平、江泽民、胡锦涛等党的中央领导同志均对党内法规建设作过重要阐述，党的十四大将党内法规的表述写入了党章。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，就加强党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，他指出：“把权力关进制度的笼子里”“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来”。

党内法规制度贯穿在党的思想、组织、作风、反腐倡廉等建设之中，尤其以法规形式将思想建党和制度治党有机结合起来，形成制度治党的根本载体和有效支撑。把“纪律和规矩挺在前面”，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，把纪律作为治党管党的基本戒尺，凸显了党勇于担责、抓早抓小、自我约束的自觉意识以及用党纪保障党的先进性的科学治理方式。

加强党内法规制度建设是解决党内现存问题的有力武器。全面从严治党关键在于解决党内的现实问题。强化党的思想建设、补足共产党人的精神之“钙”，从严治吏、纠正“劣币驱逐良币”的现象，巩固党的作风建设成果、消除不良作风的反复性顽固性，巩固已经形成的反腐败斗争压倒性态势、铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，构建风清气正的党内政治生态，这些从根本上要依靠党内法规制度建设的推进。

党内法规制度建设步伐明显加快

十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，并将这项工作贯穿在全面从严治党的实践之中，党内法规制度建设步伐明显加快。2012年12月，中央政治局以八项规定为“切入口”和“动员令”，开启全面从严治党大格局。2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，首次确立了党内的“立法法”并为党内法规的梳理和规范提供了法规依据。党的十八届四中全会指出把“完善的党内法规体系”纳入到中国特色社会主义法治体系之中，确立了党内法规在建设社会主义法治国家的重要地位。2015年10月，中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》坚持以德治党和依规治党相结合，为管党治党树立了现实可见、实践可行的道德“高线”和划出了不可触碰的纪律“底线”。

2016年6月28日，中共中央政治局审议通过的《中国共产党问责条例》，以问责形式为倒逼全面从严治党的责任落实提供了法规依据。2016年10月27日，十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，前者为严肃党内政治生活这一治党基础提供了基本的法规遵循，后者为扫除监督盲区和解决主体责任缺失、监督责任缺失问题指明了行为规范。以党内法规为保障，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。

加强党内法规制度建设使得全面从严治党走向制度化、科学化的“善治”轨道。党内法规制度的体系性、权威性、时效性、可行性不断增强，为全面从严治党提供了根本的制度保障。