江时学：金砖国家合作更上一层楼（2）

如何进一步推动金砖国家合作？

金砖国家合作不是五国对外关系的全部。以中国为例，除金砖国家以外，还要与联合国、七十七国集团、二十国集团，上海合作组织和东盟等国际组织合作。其他4个金砖国家亦然。但这一事实并不影响5个金砖国家加强合作。金砖国家业已走过辉煌的10年之路，但是，金砖国家合作不能仅仅满足于上述成就。为了使金砖国家合作更上一层楼，必须采取以下措施。

一是要强化政治共识。毋庸置疑，作为新兴经济体，金砖国家拥有许多共同的特点。但是，五国之间的不同之处和分歧也不少。而且，有时还在一些重大的国家问题上持不同的立场。由于不能用一个声音说话，在推选国际货币基金组织总裁和世界银行新行长时，金砖国家未能达成共识，因而无法对欧美国家长期担任这两个重要职位的惯例发起有力的挑战。

二是要确定合作的重点。金砖国家峰会的联合声明表明，金砖国家合作的领域和范围是无所不包的：既有全球治理，也有文化、卫生和体育；既有国际秩序和国际规则，也有治国理政和财政货币政策；既有反恐，也有扶贫。但是，金砖国家不是无所不能的“上帝”，必须有所为而有所不为。只有明确目标，突出重点，才能使金砖国家的合作取得更为理想的成效，才能使五国的合作事半功倍。

众所周知，国内问题常与国内政策或其他国内因素息息相关，其他国家不能说三道四，因此，金砖国家的合作不必关注各国在国内面临的五花八门的问题。这意味着，金砖国家合作的重点应该是国际问题。鉴于全球问题不断增多，其危害性日益突出，因此，金砖国家合作的重点应该是全球治理，其中包括如何推动全球化、如何构建和谐世界、如何完善有利于发展中国家的国际秩序、如何推动全球金融治理、如何加快多哈回合谈判进程以及如何反击贸易保护主义，等等。

三是要逐步实现机制化。根据其他国际组织的经验，适度的机制化有利于强化成员国的执行力，有利于避免空谈，有利于将其合作的愿望变成现实。

迄今为止，“金砖国家”之间的合作采用的是一种非机制化的形式。这一形式的优势就是五国在开展合作时不受或很少受到制度性约束的限制，运转成本低。但缺乏机制保障也容易影响合作成效。为了使之取得更多、更显著的成效，五国应该将能否尽快实现机制化这一重大问题提上议事日程。