“放管服”改革：开启社会组织发展新篇章（2）

如何有效促进社会组织的持续发展

“放管服”改革作为提高政府现代治理能力的关键举措，各地各部门积极探索，认真落实，不断推进改革向纵深发展。社会组织作为社会体制改革的重要抓手，与政府行政体制改革一体两面，相辅相成，共同构成了全面深化改革的重要内容。推进社会组织“放管服”改革，不仅有利于促进社会组织健康有序的发展，更是实现政府转职能、提效能的一剂良方。社会组织“放管服”改革，不仅强调已有各项社会组织改革举措的贯彻落实，还提出了多措并举、整体推进的新任务新要求，从而更加有利于理顺社会组织管理制度中存在的体制机制问题。比如政府在简政放权、放宽社会组织登记条件的同时，重视事中和事后监管，实现了放管结合；在公正监管、推进社会组织发展的同时，平等对待民办社会事业和公办社会事业，着力优化环境；在改进服务、培育和发展社会组织的同时，强调社会组织健康有序和规范管理，寓管理于服务，以服务促管理。

“放管服”改革是一项复杂的系统工程，为了顺利推进其在社会组织领域的落地，我们还需要认真做好以下工作。首先，建立相关部门的协作机制。按照以往“谁登记、谁管理、谁负责”的原则，社会组织被狭隘地认为是民政部门的工作，而“放管服”改革要求相关部门在社会组织放宽登记、联合监管和培育发展等多个方面广泛参与、形成合力，比如适当放宽四类直接登记之外的社会组织前置审批条件，配合民政部门进行社会组织联合监管以及大力培育和发展社会组织，积极为社会组织承接政府职能转移创造条件。其次，注重政策工具的整体设计、选择与优化。比如政府购买服务通常被视为培育和发展社会组织的政策工具，但同时也可以借助项目评估对社会组织进行监督和管理。同理，社会组织党的建设、等级评估、公益创投等政策工具都可以围绕“放管服”的政策目标进行系统设计。最后，深入总结地方经验模式。在推进国家治理现代化的背景下，认真总结和推广地方层面“放管服”改革的先进经验，将实践中创造的、社会组织认可的并且可复制的改革模式，予以大胆推广，从而进一步统一思想，凝聚共识，促进社会组织均衡发展。