创造方便：好环境迸发生产力（2）

建设新型监管方式

2017年5月，国务院再次发文，将5项工商登记前置审批事项改为后置审批。至此，国家已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。6月，国办印发了《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，要求除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

这些政策使企业在办理营业执照后即能达到预定生产经营状态，大幅缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间。但也增加了市场监管的难度，前置审批少了，事中事后监管必须跟上，而大量增加的市场主体又让这一任务变得更加艰巨。

国家工商总局局长张茅介绍，商事制度改革以来，全国新设市场主体5511.7万户，平均每天4.3万户；其中，新设企业共1719.3万户，平均每天1.3万户，而改革前平均每天6900户。这样规模的市场主体，靠过去人盯人、上门走访的传统监管方式，肯定行不通。

在此背景下，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，指出要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

依托全国企业信用信息公示系统，我国实行了“双随机一公开”的监管方式，即根据随机摇号原则，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，查处结果及时向社会公开。这一举措结合企业年报制度，创造出一个让“守信者走遍天下，失信者寸步难行”的营商环境。截至今年6月底，国家企业信用信息公示系统累计访问量达354.84亿人次，累计查询量163.67亿人次，成为社会各界查询企业信用信息的重要渠道，以及对企业实行社会监督的基础平台。

创造投资创业热土

不断改善的营商环境，让中国成为投资创业的热土。全球共享经济龙头企业爱彼迎（Airbnb）2015年8月进入中国，就感受到中国市场的“友好”。

“共享经济不仅在国内属于新生事物，在国际上也同样如此，目前各国都处于探索阶段。”爱彼迎全球资深副总裁、公共政策及公共事务负责人克里斯·勒汉和全球许多国家或城市的管理者打过交道，中国的营商环境令他印象十分深刻，“在政策层面能够看到中国政府对共享经济的支持态度，这对企业尤其外资在华相关企业是极大鼓励”。

让克里斯兴奋的还有中国政府对外资工作的高度重视。2017年，国家出台了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，围绕进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资工作等三个方面提出了20条工作举措，《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》又提出了新的促进外资增长的22条措施。

世界银行《营商环境报告》显示，从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。与爱彼迎一样，更多的中小微企业在“放管服”的春风下，迅速成长起来，促进了新产业新业态蓬勃发展。近两年，我国新设企业中服务业企业占80%以上，为经济转型升级提供了新动能。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献率达到40%，2016年下半年全国办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，对经济发展的贡献持续提升，成为中国经济转型升级的重要支撑。