林必恒：落实普法责任制须完善考核评估体系

党的十九大报告提出“提高全民族法治素养和道德素质”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等新论断、新部署、新要求。这是中国特色社会主义进入新时代全面加强普法工作、加大全民普法力度的根本纲领，也是构建新时代中国特色社会主义法治宣传教育体系的行动指南。在新的历史条件下，加大全民普法力度，提高全民族法治素养，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加快制定一套适应新时代深化依法治国实践的普法责任制考核评估体系，形成“党委统一领导、部门分工负责，各司其职、齐抓共管”的普法工作新格局。

科学完备的考核指标体系是落实普法责任制的前提

2017年5月，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》提出，“将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核”“健全完善普法工作考核激励机制，建立考核评估体系”，制定一套指标完备、标准规范、方式科学、结果运用有效的考核评估体系，是当前落实普法责任制的重点。

遵循顶层设计原则。建立科学完备的普法责任制考核指标体系，整体上应以党中央、国务院关于“七五”法治宣传教育规划的顶层设计方案为主线，以“普法责任制意见”的指导思想、总体目标、主要任务等为参照。具体而言，通过对领导干部建立普法责任制组织体制、推进普法规划和制度建设、健全普法工作管理和保障机制、推进系统内普法常态化规范化、落实法律职业群体以案释法制度、创新普法工作方式方法等情况的考核，建立起具有引领性、协调性、系统性的指标体系。

立足普法工作实际。首先，在标准设计时，必须坚持问题导向和因地制宜的原则，在深入调研、听取意见、掌握实情、汇总梳理的基础上，立足各地普法主体工作特点和规律，结合各部门普法规划制定、制度建设、事项决策、任务部署、工作指导、环节协调、问题督查督办问责等岗位职责，采用差异化考核的方法，确保考核的实效性和公平性。其次，对应衔接具体工作和重点任务，对指标进行分类细化，以精细化指标倒逼精准化普法。再次，在指标设计完成后，根据阶段性考核评估绩效，及时总结经验教训，对指标进行实时检查、分析、反馈和调整，保障指标体系动态优化，借此调整工作方向、改进工作方法。