迟福林：以实体经济为重点深化供给侧结构性改革（2）

以打破垄断为重点推进营商环境建设

好的营商环境有利于激发实体经济发展的活力，也有利于在开放型世界经济发展中吸引国际资本参与我国经济转型发展。当前，优化营商环境不仅成为我国参与全球经济竞争的现实需求，而且成为激发国内市场活力、振兴实体经济的重点所在。

一是创新市场准入制度。党的十九大报告明确提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。这表明，以更大的决心和魄力推进市场准入制度创新,实现营商环境国际化、法治化，已经成为当前市场化改革攻坚的重要任务。从我国的现实情况看，优化营商环境，重点是破除垄断，关键要形成公平竞争的市场环境。

二是重点破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断。发展现代服务业,是建设现代化经济体系的重要组成部分,有利于在经济转型升级过程中形成新动能，有利于不断提高供给体系质量。加快服务业市场开放、做大现代服务业“蛋糕”，需要把打破服务业领域的行政性垄断和市场垄断摆在深化供给侧结构性改革的突出位置。这就需要在加强配套立法、完善法律体系等方面下功夫，探索实施符合经济发展规律的反垄断方式，从而有效维护市场竞争秩序和消费者利益，提高经济运行效率。

三是以发展中小企业为重点完善公平竞争市场环境。近年来，中小企业在实体经济发展中的地位和作用越来越大，不仅成为容纳就业的主体部分，也成为推动创新发展的重要力量。当前，要加快落实《中小企业促进法》，通过建立公平竞争审查机制、建立中小企业发展基金、形成支持中小企业发展的现代金融体系，形成并维护中小企业发展的公平竞争市场环境。

四是以税制改革为重点降低企业成本。进一步加大减税降费的力度，实质性降低企业制度成本，是优化营商环境、振兴实体经济的重大举措。近年来，减税越来越成为各国吸引国际资本流入的政策导向。构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，也需要在税制改革上取得新突破。从现实看，我国制造业企业税负成本并不低，未来几年，深化税收制度改革，进一步提高直接税比重，不仅有利于实质性降低企业制度成本，还有利于发挥税收的再分配调节作用。