翁祖亮：勇立开放发展潮头打造全面开放格局（2）

聚焦引领经济全球化，着力拓展对外开放新领域

习近平总书记指出，要主动顺应经济全球化潮流，在发展壮大中引领世界发展潮流。我们要不断拓展开放的广度和深度，提高开放的能级和水平，更好参与、适应和引领经济全球化。

从制造业开放向服务业开放拓展。长期以来，制造业一直是我国对外开放的重点。上海自贸试验区成立以后，率先扩大服务业开放，先后实施2批54项开放措施，诞生了首家专业再保险经纪公司、首家独资国际船舶管理公司、首家外商独资医疗机构等。下一步将争取支持，推动金融服务、互联网、文化、维修等专业服务业领域开放，把开放的窗口打得更开。

从货物贸易向服务贸易拓展。在加快货物贸易发展的同时，进一步优化贸易结构，有序推进服务贸易对外开放。依托海港空港优势，发展转口贸易、离岸贸易；依托制造业、信息业优势，发展技术贸易、新兴服务贸易；依托国家对外文化贸易基地，推动优秀文化产品的文化贸易、版权贸易。

从引资向引智引技拓展。发展更高层次的开放型经济，必须引资和引智引技并举。大力吸引和集聚高层次海外人才，研究制定“人才高峰”政策，确保海外人才进得来、发展好、扎下根。通过跨国公司企业孵化器、离岸创新创业基地等多种途径，承接外资研发机构技术溢出效应，集聚海外高端创新资源，不断提高科技创新能力。

从价值链低端向价值链中高端拓展。主动适应新一轮开放的特点，推动产业结构升级与对外开放升级同步。推动加工贸易向一般贸易升级。提高出口产品的技术含量和附加值，大力发展跨境研发服务外包、国际保税维修等新产业。抓住世界经济深度调整的机遇，支持本土企业走出去并购具有先进技术、优势品牌、全球渠道的外国企业和项目，在开放中推进产业转型升级。

聚焦以开放促改革，加快形成开放型经济新体制

习近平总书记指出，以开放促改革，是我国改革发展的成功实践。以开放促改革，关键是形成有利于开放发展的制度安排，形成与国际通行规则相衔接的制度体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

实现高水平投资贸易自由化便利化是重点。深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，积极推进内外资一致的市场准入负面清单试点。加快国际贸易“单一窗口”建设，实施贸易数据协同、简化和标准化，进一步拓展覆盖领域和服务内容，压缩通关时间。建立安全高效便捷的海关监管模式，推动货物状态分类监管从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业。

打造提升政府治理能力先行区是关键。深化实施“证照分离”改革，把所有涉及企业市场准入的审批全部纳入改革范围，将审批方式调整为取消、备案、告知承诺和优化准入，着力解决企业“办证难”问题。加强事中事后监管，构建“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的政府监管闭环，对市场主体行为实现全生命周期跟踪监管。优化“互联网+政务服务”，推进企业市场准入“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务信息“全域共享”，打造网上政府。

强化有利于公平竞争的法治保障是基础。建设知识产权保护中心，帮助企业快速获权、快速确权、快速维权，发明专利审查时间从3年缩短到3个月，有效降低知识产权运维成本。充分发挥司法在自贸试验区法治建设中的作用，通过自贸试验区法庭、检察室和仲裁院，为自贸试验区内各类市场主体提供有力司法保障和优质法律服务。

聚焦实现高质量发展，不断提升开放型经济新水平

习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，质量第一、效益优先。以开放促发展，必须围绕质量变革、效率变革、动力变革，以高水平开放推动高质量发展。

运作两个市场两种资源，提高跨境资源配置能力。提升要素市场国际化水平，发挥市场平台的集聚辐射功能，推动国际国内要素高效配置。大力发展总部经济，加快集聚跨国公司地区总部，推动中国区总部向亚太总部和事业部全球总部升级、单一功能总部向多功能总部升级。建设国际大宗商品交易市场，做大期货保税交割规模，探索形成洋山铜溢价，不断增强国际资源定价的话语权和影响力。

坚持开放与创新融为一体，提高经济创新力和竞争力。开放是创新的内在要求。坚持以开放引领创新、在开放中推进创新，坚持走开放条件下的自主创新之路。抢抓国际产业分工深度调整、创新资源国际梯度转移的机遇，深度融入国际产业分工体系和全球创新网络。大力集聚跨国公司研发中心，通过人才创业、研发外包、合作研发和众创孵化，发挥溢出效应，带动形成本土创新集群。以开放和创新为根本动力，加快产业结构优化升级，推动形成以现代服务业为基础、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。

（作者系上海市委常委、浦东新区区委书记，中国（上海）自由贸易试验区管委会主任）