彰显自觉自信、开放透明的政党形象

12月25日，一份彰显中国共产党自觉与自信、气魄与决心的法规重磅出炉。

中共中央制定的《中国共产党党务公开条例（试行）》全文公布，这是党的十九大后发布的首部条例，也是党务公开领域的首部基础主干法规。

《条例》对党务公开的定义和原则、内容和范围、程序和方式等根本性问题都作出明确规定，搭建起新时代党务公开工作的“四梁八柱”，标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。

为何公开党务：党内民主的内容 自信开放的象征

党务公开是马克思主义政党所坚持的一贯原则，是发扬党内民主的重要内容。中国共产党长期在探索和不断完善党务公开制度。

近年来，党中央先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》等多个文件，推进党务公开工作。

党务公开其实离公众并不遥远。

党的十八大以来，随着党中央正风反腐的步伐，一只只“老虎”的落马消息，一件件违反中央八项规定精神的案例和数据的发布，让中央纪委监察部网站备受关注，这就是党务公开工作的一个缩影。中央组织部也每年发布“中国共产党党内统计公报 ”，公开最新的党员党组织数量、结构组成等数据。

除了将职责范围内一些事项进行重点公开，中央有关部门还主动掀开“神秘的面纱”，自信亮相于世。如中央纪委机关、中组部、中联部等都曾向驻华使节、境外媒体、社会公众开放。党的十九大期间，还首次推出“党代表通道”。

然而，同新时代新要求相比，当前党务公开还存在一些不足。

比如公开内容不够全面、程序不够规范、载体不够丰富、方式比较单一等，还存在失之于散、碎、乱的局限性，一些地方和部门在公开内容上把握得不够好，既有该公开的没公开、党员和群众无法充分了解和参与党务的问题，也有不该公开的公开了、泄露党和国家秘密的问题。

国家行政学院教授许耀桐表示，在党的十九大之后不久，中央就加强和规范全党党务公开工作出台一部基础主干法规，是我们党更加开放、民主、透明、自信的象征，对于落实党员知情权、参与权，发扬党内民主、加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性，不断提高党的执政能力和领导水平具有重大意义。

何为党务公开：“首先是党内的事，又不仅是党内的事”

什么是党务公开？长期以来，在理论上和实践中有一些不同观点。此次《条例》对“党务公开”的概念进行了首次权威界定。

《条例》明确，党务公开“是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开”。

许耀桐认为，这一定义将“党务”的内涵界定为党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。

“所谓党务，首先是党内事务，党的组织和党员对党内的事有其知情权。同时，中国共产党又是执政党，党内事务、党的方针政策等自然会对国家社会发展产生重大影响，党务公开又不仅是党内的事。例如，党中央制定的五年规划纲要建议，经过法定程序上升为国家意志。”许耀桐解释道。

同时，这一定义也将党务公开的“公开”，分为党内公开和向党外公开两个层面。

许耀桐指出，与政务公开、司法公开等相比，党务公开有其自身特点和基本规律。

“政务公开面对的是老百姓，只有对外公开。而党务公开，有公开的范围和先后的问题。有些党务公开是先党内后党外，有些党务在党内公开，有些则在一定范围和层级内公开。”他说。