高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读

张鹏 国家财政部财政科学研究院研究员

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2017年12月18-20日，中央经济工作会议在北京召开。此次会议主要涉及三部分内容：第一，总结和回顾五年来我国经济发展的成就与经验；第二，明确高质量发展这一经济转型核心要求的内涵；第三，部署2018年经济工作。在这些内容中，还形成了三大创新点：一是首次提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想；二是全面而深刻地阐述高质量发展的核心要求，并指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；三是明确我国经济未来发展要从打好三大攻坚战和做好“三大转变”，并提出2018年我国经济发展的八大任务。以上内容将从七个方面来展开。

一、五年来我国经济发展成就与经验

党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。从经济发展成就看，经济结构出现重大变革。2016年，服务业占GDP比重已升至51.6%，在我国经济中处于主导地位。推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。2016年，全年规模以上工业企业产销率达到97.8%，实现良好产销平衡。经济体制改革持续推进，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立，经济更具活力和韧性。对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。按照国际通行标准，当前阶段我国中等收入群体家庭人口占全国家庭总人口的比例为37.4%。中等收入群体迅速扩大，并为社会稳定与发展提供坚实的支撑。生态环境状况明显好转，从“大气十条”“水十条”“土十条”到坚决打赢蓝天保卫战，我们推进生态文明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治工作成就显著。

从经济发展经验看，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。关于这一新思想，需要强调以下几点。

第一，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。近年来，以改革来促发展，以发展来为改革提供良好环境，如果没有坚强的领导核心、没有一批锐意进取的改革志士，是无法做到这一点的。我们把党对经济工作的集中统一领导作为保障我国经济沿着正确方向发展的重要条件和坚强内核。

第二，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。以人民为中心，立足于人的全面发展，通过“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为人的全面发展提供更好的环境、更好的动力、更好的支撑、更好的条件。

第三，坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律。深入认识经济新常态，把握新常态的基本特征，使我国经济发展适应新常态要求，并在新常态中获取进一步跃升的重要动力。

第四，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。要尽可能把资源配置的决定权交给市场，而政府要在市场发挥决定性作用中更好发挥“看得见的手”的作用，不轻易干预市场决策，并对市场决策中的缺失部分给予补位、支撑和辅助。这样，通过政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。

第五，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。要把我国经济发展主要矛盾作为供给侧结构性改革的对象，坚持优化存量资源和要素配置，培育增量的产业发展，实现供需的动态平衡，并以此作为供给侧结构性改革的目标。同时，将供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的主线。

第六，坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响。经济发展新战略，不仅要确定其在体系、系统中的基本定位，而且还要针对问题的发展和表现，以解决问题、化解矛盾为核心，形成经济发展新战略的核心内涵。正视矛盾，解决矛盾，为经济发展创造更好条件是关键落点。

第七，坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，既不急于求成，又不妄自菲薄，正确对待并用于解决发展中的矛盾和问题。坚持发展是党执政兴国的第一要务，在科学发展基础上实现各项经济事业的腾飞和升华。坚持底线思维，在风险管控基础上，推动发展更好的惠及全体人民、全体市场主体。

总之，五年来我国经济发展所取得的历史性成就中，最重要的就是形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想既是推动经济发展的理论结晶，也是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，我们要长期坚持并且不断丰富和发展下去。

张鹏 音.mp3