“涨价控烟”不应是唯一选项

2009年、2015年，我国烟草两次大幅提高税收，卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年，我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来，烟草价格的上涨，远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%，仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁，应该科学提高烟草税收，持续提高我国烟卷价格。

按照专家观点，我国烟草税收销售价占比低于世界平均水平，所以应继续提高烟草税收，进一步达到“涨价控烟”目的。这个逻辑看似合理，实则有些偏狭，走入了一味依赖提税、涨价的死胡同，却忽视了控烟本身是一个复杂的系统工程。目前更有效的措施是采取综合手段多方位控烟，例如公共场所全面禁烟、丑化烟盒、全面禁止烟草广告、加大科普宣传力度等。至于“涨价控烟”，其并非不可行，但却不是唯一选项，更不是最好的选项。

至今为止，我国控烟工作已有十多年，但中国烟草消费量仍占世界总量的44%，吸烟人数自2010年以来增长了1500万，全国性控烟法规迟迟未能出台，公共场所全面禁烟也遇到重重阻碍，很多城市一年下来开不出几张禁烟罚单。烟草广告虽然被全面禁止，但烟草企业通过设立文化公司、捐建希望小学、捐赠慈善等变相宣传企业品牌，打“擦边球”。这些导致烟草广告在一定意义上依然潜流暗行，并未被彻底禁止掉。

同时，按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求，警示文字和图片要占烟盒包装面积的50%以上。我国早在2003年就签署《公约》，2006年1月《公约》正式生效，但至今都没有达到这个目标。中国疾控中心发布的《2015年中国成人烟草调查报告》中指出，成人对吸烟导致疾病的认知依然十分低下，能够全面认识到吸烟导致的4种疾病的，城市仅有16.1%、农村更是不到8%的人。而影视剧里的吸烟镜头仍然很多、普通火车车厢内还能吸烟、公共场所禁烟区仍有很多人吞云吐雾等客观问题的存在，更佐证了我国控烟“路漫漫其修远兮”的现状。

显而易见，在这些最基本的工作都未能做好，全社会控烟环境并不理想之前，想依靠提税涨价来达到控烟目标，实则是犯了单兵突进的大忌。两次大幅提高税收，卷烟价格上涨，可烟民不减反增，烟草消费也持续增长的事实已经说明：单纯靠“涨价控烟”是不够的，即便将烟草税收比率提高到世界平均水平，其它控烟因素不改变的话，最终的效果也难言乐观。

我国烟草税收比率与国外相比确实较低，但需要明确的一点是，国外的控烟工作恰恰是在公共场所全面禁烟、丑化烟盒、禁止烟草广告、科普宣传、公益诉讼、高额赔偿等各方面都做了大量工作，才拥有广泛的社会控烟基础，取得了现在的控烟成绩。

由此可见，我国现阶段控烟工作要想真正实现突破性进展，更需要在真正落实公共场所全面禁烟法规、烟草公司去行政化、尽快推动控烟履约等方面有所作为。九层之台，起于累土，踏踏实实走好每一步，不渴求一步到位，才能将控烟工作做扎实。