宋伟：当前国际安全形势与中国周边安全（2）

第二，国际力量对比继续发生量变，但还没有发生质变。目前来说，影响大国关系的主要变量是中美关系。因为从2010年开始，中国成为世界上的第二大经济体。这就意味着中国的国际地位开始发生明显变化。

在2010年之前，美国政府在很多报告中可能会说中国是美国的一个潜在的竞争对手。但2010年以后，随着中国成为世界上的第二大经济体以后，中国就不再只是潜在的竞争对手，而是成为一个明确的竞争对手。所以，在奥巴马时期，美国开始提出所谓的“亚太再平衡”战略，“再平衡”很重要的一点就是要平衡中国军事力量的崛起。奥巴马时期提出一个目标：要把美国海军力量60%部署到太平洋地区。这个任务已经基本上完成了。在冷战以后，这还是第一次。特朗普上台以后，反复说要居安思危。美国现在的军事力量仍然非常强大。每年6000亿的军费，比排在美国之后7个国家的总和还要多。但是，特朗普觉得美国还是有弱点，因为美国是一个全球性霸主国家，因此不管是海军力量、空军力量都要继续大幅度加强。很明显可以看到，2010年以后，中国战略安全环境的一个重要影响因素就是中美关系的变化。美国开始把中国作为一个主要对手来看待。在这个背景之下，美国努力加强与中国周边国家的军事同盟关系。在韩国，它主要想做的事情就是部署“萨德”反导系统。“萨德”对我国战略安全环境确实能够构成直接的影响，因为“萨德”的雷达能够扫描直径1500公里范围内的导弹发射信息。而中国军事力量较大的一个优势就是导弹。导弹是一种进攻性武器，相对应的防御性武器就是反导系统。“萨德”就是这样一个系统，核心是它的雷达系统能够捕捉中国境内的导弹发射信息，现在已经部署完成了。在其他方面，还加强和越南、菲律宾以及印度之间的军事关系。印度现在是全球第一大军火进口国。当然，它进口美国的军备主要更多的是着眼于印度洋，例如直升机、大力神（水上飞机）、运输机、无人侦察机等产品。可以说，美国政府有很强的忧患意识，但不意味着要和中国发生直接冲突。毕竟虽然在南海问题上中美是对立的，但南海争端的当事方并不是中国和美国。所以，从美国的角度来讲，它采取的是制衡、打压、遏制的措施。虽然中美的竞争态势朝着比较明显的方向在发展，但国际力量对比并没有发生质变。至少从美国的角度来看，中国在短期内在安全上并不会构成对美国的直接威胁。根据中国科学院2008年的预测，中国军事实力直到2050年之后才能与美国相提并论，至少还再需要20或30年才能超过美国。美国是一种居安思危的心态，害怕有一天中国会在安全上挑战美国，但这个威胁还不是非常直接的。而且从美国的角度来说，它不仅要考虑中国的发展可能带来的挑战，还要考虑到别的国家的崛起对美国的挑战，比如说印度、日本。这些国家现在表面上都是美国的盟友或者准盟友的关系，但美国并不能保证再过20年或30年这些国家强大起来以后，会继续甘心听从于美国的领导。如果美国把主要的精力、资源都放在对付中国上，是不是也有风险？所以，站在美国的角度来看，它的对手不止中国一个，其他大国也是需要防范的对象。因此，虽然中国的发展确确实实让美国感到非常紧张，但总的来说，在中美实力对比仍然差距比较大的情况下，中国还不是美国的一个直接威胁。

这里，我对几个大国最新的发展进行一个简单的总结。美国仍然是唯一的超级大国，但对于目前的美国政府来说，面临的制约因素非常多。对特朗普来讲，与其说中国对其造成直接的威胁和挑战，还不如说他现在最关心的问题是美国国内政治问题，是他的总统宝座能不能坐稳的问题。因为他上台后至少面临两大困境。一大困境就是“通俄门”，其竞选团队不断被指控称俄罗斯在他上台的过程中起到很大的作用。因为特朗普一直以来表现出对俄罗斯非常友好的态度，所以美国国内很多人就揣测俄罗斯政府可能通过黑客、通过网络或者其他方式干涉了美国大选。后来，就此问题任命了独立检察官进行调查，现在调查的对象指向特朗普的核心圈，包括他前竞选团队的主席。这肯定是让特朗普很烦恼的一件事情。另一个困扰就是美国国内族群矛盾的激化，主要是白人中下层偏右群体与少数族群（主要是非洲裔和拉美裔）之间的冲突越来越激化,甚至出现了汽车撞人、枪击案等事件。美国社会对特朗普的执政能力普遍存在质疑，看他能不能继续掌控局势、能不能妥善解决国内族群矛盾问题。因此，对特朗普来讲，虽然他有很强的居安思危意识，但目前最困扰他的反而是国内政治问题，这就意味着他不可能完全腾出手来去全面实现他的对外政策目标。特朗普对外政策的基本思路就是“联俄制华”，思路很清楚，但实施起来很困难。第一，要想联俄就面临着“通俄门”的指控，只有对俄罗斯强硬，才能避免“通俄门”的指控。第二，想缓解国内族群矛盾就必须发展美国经济，政府想要通过各种措施去缓解国内矛盾，那就必须创造更多的就业机会。在这方面，他又有求于中国。所以，虽然他的战略思路是清楚的，但短期内不可能付诸实施。而且特朗普的政策非常激进，不管是打击非法移民、禁止几个穆斯林国家的移民入境、在墨西哥边境筑墙等，在短期来看美国的族群矛盾很难降温。

日本、欧洲和俄罗斯这三个大的经济体，当前的形势都不是非常乐观，对中国的威胁或挑战在下降。中国和欧洲之间基本上没有太多的矛盾，主要是经济上的矛盾，在安全上是没有矛盾的，我们相隔甚远，这是地理因素所决定的。中国和日本确实有领土争端，主要是钓鱼岛问题，这确实会继续存在。但随着中国在2012年以后到钓鱼岛附近海域常态化巡逻以后，日本方面也开始接受了这个现实。有没有出现危机的可能性呢？是存在的，但可能性不是很大，因为中国和日本目前在海上有很多的对话和沟通机制，正逐步建立危机管控机制。而从日本自身的总体发展情况来看，前景比较堪忧。在与中国长期赛跑的过程中，日本的劣势更加明显，主要原因是它的人口问题，人口老龄化、少子化对日本构成非常严峻的挑战。俄罗斯也差不多。这两年由于石油价格有所回升，所以俄罗斯的经济状况稍有好转。2017年经济增长预计为2%。2018年和2019年大概预计是1.5%。总的来说，俄罗斯经济萎缩的程度还是非常大的。现在俄罗斯的GDP可能还比不上广东省的GDP，经济总量大概是中国1/10左右。而且俄罗斯也面临着与日本差不多的人口方面的问题。普京花了很大的力气来提高人口生育率，但俄罗斯的人口太少，从长远来看不容乐观。