宋伟：当前国际安全形势与中国周边安全（4）

二、中国周边热点问题

第一，南海。从2012年到2016年，南海的局势不断紧张。美国也参与进来，在奥巴马时期开始实施所谓的“自由巡航”行动。尤其是2015年的时候，中国和美国、中国和周边国家冲突形势表现得非常明显。中国方面对八个岛礁进行了扩建行动，建成以后基本上就扼守住了南海通道的咽喉。相对应的就是菲律宾提出的“南海仲裁”问题。2016年，仲裁结果将要宣布的时候，南海局势非常紧张。当时前国务委员戴秉国在华盛顿举行的中美智库南海问题对话会上发表主旨演说就指出，南海仲裁的结果是非法的，是无效的。因为它涉及到中国的主权问题，而中国在加入《联合国海洋法公约》的时候就已经表明我们不接受有关主权的仲裁。所以，我们不会接受南海仲裁的结果。而且当时，他还说了一句非常坚决的话：哪怕美国全部10个航母战斗群都开进南海，也吓不倒中国人!他说：“听说仲裁结果很快就会出来了，出来就出来吧，没什么了不起，不过是一张废纸!”

但是，从2016年7月以来，南海局势发生了戏剧性的变化。这个戏剧性变化的起因就是杜特尔特的上台。由于菲律宾是提出南海仲裁的国家，所以菲律宾的态度是非常重要的。之所以杜特尔特发生根本性变化，是因为他觉得在南海问题上与中国对抗是不值得的。菲律宾得不到美国的全力支持，美国对菲律宾的支持是非常有限的，每年估计是5000万美元左右的援助，这并没有达到让菲律宾感到满意的程度。假如说与中国发生冲突，菲律宾也不可能保证从美国得到军事援助。作为一个政治强人，杜特尔特在南海问题上的态度发生了明显的变化。当然，他肯定会受到来自国内的压力，但他顶住了国内压力，并且表明，南海局势不能发生冲突，解决问题的唯一方法就是合作。所以，从2016年7月以来，南海局势降温非常快。杜特尔特在南海问题上的态度目前来看是这样的：第一，表明要与中国合作，南海不能发生军事冲突，发生军事冲突对菲律宾是一场灾难。第二，杜特尔特对南海仲裁案采取冷处理的方法，展开双边谈判来解决南海问题。第三，在中美之间采取的是相对比较平衡的外交政策。在经济上，加强与中国的联系；但在安全上，还是继续加强和保持与美国的军事同盟关系。美国对菲律宾的影响力主要在军方，菲律宾军方和美国的关系是非常密切的，这并没有发生很大的变化。在这个背景之下，南海局势保持继续降温的局面。

但是，有一些因素也在继续发展，值得我们关注。它们并不完全对中国是有利的，例如说越南。有消息称，印度打算在越南南部建立一个卫星跟踪与成像中心，作为回报，越南将可以使用来自印度卫星的数据。为什么要放到越南呢？越南一直希望通过卫星能够及时监测南海的变化情况，但它自己又没有这样的能力，所以通过与印度合作来达到目的。

最新的一个进展是，2017年11月，李克强总理在出席第20次中国-东盟(10+1)领导人会议时，宣布中国和东盟国家启动“南海行为准则”(COC)案文磋商，也就意味着“南海行为准则”已经到了快要完成的阶段了，这是中国和东盟国家在南海问题上继续深化合作的一个重要证据。

在南海问题上，中国现在所采取的战略就是维持自己的地区影响力，通过岛礁建设确保自己的控制力，但也希望确保南海地区的和平与稳定。因为中国绝大多数的贸易往来是要通过南海的，中国致力于维护南海和平稳定的目标不会改变。从中方的角度来看，第一，南海岛礁建设已经基本完成，中方有能力从战略上控制这一区域。第二，中国希望南海航行自由、贸易通道畅通。南海局势的继续升温并不符合中国的国家利益。我们非常重视南海的主权利益，但同时也要看到，中国现在的贸易往来大多要通过南海地区，如果这个地区发生了军事冲突，那么对中国经济发展就会构成比较大的损害，所以我们还得统筹考虑，不要进一步激化南海地区的局势。

从东盟来看，第一，2016年中菲关系空前紧张，但杜特尔特当选以后，美菲关系降温，中菲关系好转，南海局势因此得以明显降温。第二，东盟内部在南海问题上的意见并不一致。日本一直在东盟游说，要在南海问题上对中国采取一致立场。日本为什么没有成功呢？主要是近几年来中国通过有意识发展与缅甸、泰国、柬埔寨、老挝等关系比较好的东盟国家之间的双边关系，使得东盟国家在南海问题上并不能形成一致对抗中国的局面。为什么说不能形成一致局面呢？一是因为东盟国家在对外政策方面采取协商一致的决策方式，有一个国家反对就不能通过。柬埔寨、缅甸、泰国、老挝等国与中国有比较密切地关系，所以尽管菲律宾和越南在南海问题上立场比较一致，但东盟整体上并不能形成一致对抗中国的局面，因此也就没有了底气。第三，这是一个大家平时注意比较少的原因：2017年7月“南海仲裁”的结果，表面上对中国是不利的，但其实给各方都泼了一盆冷水，它可能是南海局势降温的一个很重要的因素。根据仲裁庭判定，南海的这些岛屿全是礁，而不是岛。什么是礁？礁是在没有人工干预的条件下是不能住人的，岛是有原住民的，有原生社区的。那么，在国际法上，如果被判定是礁的话，那么只有12海里的领海，也就是礁周边往外扩12海里；如果是岛的话，则还可以再扩200海里，这200海里是一个资源区，叫作专属经济区。专属经济区的资源全是你的，而争南海其实主要争的是专属经济区，争的是资源。2016年7月的这个判定其实给各方包括日本都泼了一盆很大的冷水。为什么？假如所有的南海岛礁都被判定为是礁的话，那就意味着再抢也没有意义了，因为抢完之后只有12海里的领海。仲裁庭甚至把最大的太平岛定为是礁，引发了很大的争议。太平岛上面有军队，有医院，有学校，住了很多人，有淡水，为什么不能算岛呢？仲裁庭的解释是，《联合国海洋法公约》之所以提供200海里专属经济区，主要是给岛上的人们生存之用的，这个岛上有人生存，就必须要捕鱼，必须要有资源，所以才有200海里的专属经济区。虽然太平岛确确实实住了人，但并没有原生住民，所以也不能算。一开始，日本也说钓鱼岛要仲裁，但钓鱼岛也是个无人岛，那肯定也是礁，也就没有专属经济区。日本现在冲之鸟礁，那更是人工造的了。所以，2016年7月的仲裁给各方都泼了一盆冷水。