坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务（3）

三、多措并举努力实现高质量发展

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。由于人力、土地、环境等成本上升，传统比较优势弱化，加之经济规模基数增大等因素影响，不可能再期望重现过去那种高速增长。相应地，工作上就不能蛮干和盲目追求速度，在这方面已形成广泛共识。同时要认识到，高质量发展并不会自然而然实现。高质量发展阶段是一个以质取胜的发展阶段，是没有质量就无以发展的阶段，是唯有艰苦努力才能达到的新发展水平和新发展境界。实现高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系。

坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革。要正确处理发展速度和质量效益的关系，始终把质量和效益摆在首位，同时加强和改善宏观调控，使经济运行保持在合理区间，确保不滑出底线。要把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新来支撑和引领实体经济，以现代金融来服务实体经济，以丰富的人力资源来满足实体经济发展需要，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施《中国制造2025》，加快发展先进制造业和现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，让实体经济不断焕发出勃勃生机。正确认识供给和需求的关系，把解决供给问题作为主攻方向，同时适度扩大总需求，注重运用新需求来引导和激发新供给。持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，根据形势变化不断更新和充实相关领域的具体任务要求，提高供给体系的质量和对市场需求变化的适应性。

坚持强化创新驱动，提高全要素生产率。近年来，我国劳动力总量开始下降，部分行业存在产能过剩，靠增加劳动和资本投入来带动经济增长的局限性越来越大，今后推动发展的基本动力和途径必须是提高全要素生产率。提高全要素生产率主要靠科技创新、体制创新和要素优化组合。要搭上新一轮科技和产业革命的快车，深入实施创新驱动发展战略，持续推动大众创业万众创新，加大研发投入，充分释放科技人员和全社会创新创造潜能，促进科技创新成果源源不断涌现，并转化为现实生产力，形成先发优势明显、创新驱动发展的新局面。加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，坚持增量结构调整和存量结构调整并重，优化全社会各类资源配置。大力实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，推进城乡融合发展，使劳动力、土地、资金等要素在城乡间有序流动、优化组合。大力实施区域协调发展战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展取得更大成效，推动西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起和东部率先发展呈现新气象，把区域发展不平衡中存在的落差势能转化为推动发展的强大动能。

坚持绿水青山就是金山银山，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要拓展发展的内涵和视野，发展不仅要提供物质产品和文化产品，也要提供优质生态产品；发展不仅要为人类自身发展创造条件，也要为自然界发展留下空间。发展必须是绿色发展。要大力推行清洁生产、清洁能源，形成绿色低碳的生产方式和生活方式。持续实施大气、水、土壤污染防治行动，开展农村人居环境整治，提高污染排放标准，强化排污者责任，形成有效的节能环保激励和惩罚机制。加强国家生态安全屏障建设，实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化多元化生态补偿机制，改革完善生态环境监管体制，加快建设美丽中国，使天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，要推动构建人类命运共同体，积极参与应对全球气候变化，认真履行《巴黎协定》，在2030年左右实现我国碳排放总量达峰并力争尽早达峰，在促进全球绿色发展中发挥重要的支撑和引领作用。

坚持统筹国际国内两个市场两种资源，加快培育国际经济合作和竞争新优势。随着现代交通和信息通讯技术的发展以及各国经贸人文交流扩大，我们生活在日益“变小”的地球村。经济全球化进程虽会遇到曲折和逆风，但必将深入发展。我们要树立全球视野，善于在全球范围内捕捉发展机遇、优化配置资源，提高我国的发展能力和发展水平。推动形成全面开放新格局，以全面开放促改革、促创新、促升级。坚持共商共建共享原则，推动“一带一路”建设向纵深发展，取得更多互利共赢成果。搭建对外开放新平台，继续办好自贸试验区，并赋予更大的改革自主权，同时探索建设自由贸易港，构建开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。加快建设贸易强国，优化进出口商品和服务结构，推动我国制造业、服务业与对外贸易互促互进，协同实现由大到强的转变。继续积极有效利用外资，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽包括金融在内的服务业市场准入，加强知识产权保护，对内外资企业一视同仁、平等对待，使我国持续成为国内外资本投资兴业的沃土。同时，要积极有序开展对外投资，促进国际产能合作，实现引进来和走出去有机结合，拓展我国的发展空间和回旋余地。

坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，增强人民获得感。坚持尽力而为、量力而行，守住底线、引导预期，既要不断加大民生投入，又要反对民粹主义，不作脱离实际的过高承诺，增强经济发展和民生改善的可持续性。坚持人人尽责、人人享有，把人民群众作为推动改革创新发展的主体，充分发挥我国人力资源丰富的优势，激发亿万人民的积极性主动性创造性，形成推动发展的强大内生动力。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，打破社会阶层固化格局，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，获得上升的空间。正确把握发展经济与改善民生的互动关系，坚持在发展中提高保障和改善民生水平，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，以高质量高效益的经济发展创造更多可以共享的社会财富和成果，同时又以民生改善过程中不断增强的消费能力和不断扩大的多样化需求，为经济发展提供新的支撑力和拉动力，形成发展经济与改善民生的良性循环。还要指出，我们推动的发展不是仅指经济发展，而是全面发展，要加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，不但促进人民的物质文化生活“锦上添花”，还要更好满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。

进入新时代，发展仍是硬道理，发展更要有新作为。在进入高质量发展阶段新的历史条件下，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这才是我们所孜孜以求的发展。

（作者：国务院研究室副主任）