【十九大·理论新视野】褚福灵：织密织牢社会保障安全网 （8）

五、建成共享共建的社会保障体系

党的十九大报告指出，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。所以我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。因此，社会保障体系本身是需要大家努力去建设的。那么，怎么建设社会保障体系呢？必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。所以我们要实施积极的社会保障政策，重视教育，提高国民素质，培养有胜任力的社会主义建设者，培养全面发展的社会主义接班人。只有国民素质提高了，中国的各项事业才有了人才基础。所以说我们一定要优先发展教育，不断提高教育的质量。

同时，我们要加强就业工作。就业是积极的保障，只有就业才能创造财富，只有就业才能赢得收入。因此，有就业才有保障。通过就业可以提高保障水平。

我们还要加强劳动力流动方面的建设，包括劳动力的跨区域顺畅流动，包括社会保险关系方面的顺畅转移接续，也包括纵向的人才流动、劳动力流动的机制建设等。所谓纵向的劳动力流动机制建设，主要是指晋升的通道，包括职位的晋升、职称的晋升等。这是一种发展的通道，需要形成一定的激励机制，调动各类人员的积极性。

当然，在发展中共建共享社会保障体系还有一个重要的方面，就是要权责清晰。权利和义务相关。作为用人单位，具有为劳动者缴纳社会保险费的义务，应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人，为了防范和化解劳动者本人的风险，也应当提高依法参保、依法缴费的意识。因为各项社会保险待遇的基金来源主要是用人单位和个人的缴费，只有达到一定缴费水平，才能获得一定水平的待遇；只有履行了缴费的义务，才有资格享有领取待遇的权利。所以说共建共享的社会保障体系的一个重要方面就是权利和义务相关，不能单方面地盲目地强调任何一个方面，比如盲目追求待遇而不去缴费或者少缴费。当然，我们也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不重视提供相应的保障。因此，我们要共建共享，要通过发展来补齐民生保障的短板，建立健全社会保障体系，这也是未来改革发展的一个重要方向。

另一个方面，发展的目的是保障和改善民生。这个思想观念必须进一步确立。我们不是为了发展而发展。发展是为了改善人民的生活，发展是为了防范化解民众的各类风险。因此，我们一定要通过发展创造财富，实现发展成果人民共享，实现人民共同富裕。

未来的社会保障体系应该包含这三个方面：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。这是我对十九大报告精神的理解和体会。