【十九大·理论新视野】褚福灵：织密织牢社会保障安全网 （9）

六、基本养老保险全国统筹是一个系统工程

党的十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。基本养老保险的问题引起了方方面面的关注。我从以下几个方面就基本养老保险全国统筹问题进行进一步地解读。

（一）为什么要进行基本养老保险全国统筹

基本养老保险全国统筹主要是解决养老保险负担畸轻畸重的问题；解决劳动力在全国范围内的顺畅流动，实现人力资源合理配置的问题；解决企业的人工成本，实现企业的人工成本相对均衡，创造公平的竞争环境的问题。当前来看，由于我国地区发展不够平衡，东部地区比较发达，西部地区和老少边穷地区比较落后，大批劳动力到东南沿海地区去务工，创造并积累了财富，基金也有比较多的节存。相对来说，中西部地区由于都是劳动力输出的地区，年轻人口较少，年老人口较多，基金节余较少，甚至是面临着很大的压力，存在着养老负担畸轻畸重的问题。在这种情况下，就需要中央转移一定的资金来确保一些地区养老金的按时足额发放。我们通过全国统筹进行必要的基金调剂，就可以实现规模效应，由此来化解养老金支付的风险，增强抵御养老金风险的能力。

有的人可能会担心，会不会出现“劫富济贫”的情况呢？对发达地区会不会不公平呢？这个问题应该这样来理解：第一，我们的总体原则是照顾各方的关切，增量调整，存量不动。比如这个地区有节余，那么节余的基金就留在当地用于养老金的发放支用。增量调整，就是指对新增的存量或者节存进行必要的调整。所以说，制度建设会考虑到各个方面的关切。

当然，我们还要有一个认知，就是有节余养老金的地区要认识到，从一定意义上讲，养老金的节余是具有全国性的，因为这些财富的创造，这些基金的积累，和大量的流动劳动力有关，或者说和这些流动劳动力在本地区工作有关。所以说基金在全国范围内的调剂也有其内在逻辑性，因为节余的基金本身就具有全国属性，它并不仅仅是某一个地区的人口或者某一个地区创造的财富。