【2017-04】抓好重大交通项目落地 推动京津冀协同发展

京津冀协同发展是国家提出的三大战略之一。2017年是习近平总书记视察北京并提出京津冀协同发展战略三周年，也是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键之年。按照国家对交通一体化在协同发展里要做“主骨架、先行官、试验田”的要求，三年来北京市委、市政府站在首都的高定位，主动牵头、勇于担当，携手津冀抓好一批重大交通项目落地，为北京市疏解非首都功能提供了坚实的支撑。

从路网连通性看，京津冀地区公路仍存在“断头路”“瓶颈路”，其原因在于跨省市规划方案衔接和项目建设时序差异、征地拆迁难等。根据交通运输部和国家发改委联合发文中的规定要求，原“7918”国家高速公路网中的京台、京秦高速以及国家公路网规划（2013 年—2030年）中新增的首都地区环线共3条国家高速公路尚未全部贯通；一些一般公路也有对接需求，区域和部分城市间互联互通水平和通行效率仍有待进一步提高。

“断头路”是指高速公路网中省际衔接路段上的未建路段，建成后将能够形成长距离连续跨省通道，须符合以下条件之一：一是相邻省份至省界的高速公路已经开工建设或建成通车，本省（区、市）内至该省界的高速公路尚未开工建设，且里程在200公里以内的；二是穿越本省（区、市）线路，相邻省份已建成，本省（区、市）内尚未建设的。“瓶颈路”是指本省（区、市）内至省界的普通国道技术等级低于邻省路段或本省衔接路段两个及以上等级的路段。

建设项目创造历史新高

高速公路建设对北京社会经济发展的推动作用和国家重大战略任务的保障作用日益明显。从2014年年底京昆高速建成通车到2016年年底的京台通车，短短两年多时间里，生活在北京的人们切实感受到了交通一体化带来的便利。尤其是2016年建设成果更为显著，在建高速公路7条，共计229.3公里，数量创历史新高；其中新开工5条，共计160.5 公里，新开工数量为历史第一；续建两条，共计68.8公里。2016年京台高速建成通车，首都地区环线高速(通州—大兴段)、京秦高速、京开高速拓宽工程、新机场高速、延崇高速实现开工，兴延高速顺利推进，有力地推动了北京新机场、北京城市副中心、北京冬奥会和世园会的建设保障工作。同时我们还签署了承平高速、新机场北线高速东延、延崇高速3条高速公路以及G105、觅西路两条普通公路项目的接线协议。

2016年也是实施“十三五”的第一年，我们确定了北京城市副中心、北京冬奥会、北京新机场三大重点项目区域作为“十三五”期间京津冀交通一体化交通基础设施建设工作的突破口。

通力协作确保高效有序

交通运输部、北京市委市政府高度重视北京市高速公路建设工作。2016年，李小鹏等领导多次现场调研，指导北京市高速公路建设工作，协调解决重点难点问题。市交通委全力落实交通运输部和市委、市政府指示，将高速公路建设项目列入年度重点任务计划，集全委之力组织协调推进高速公路建设工作。市政府各部门全力支持，加快前期手续审批工作。各建设单位认真落实建设主体责任，加快前期工作，加强施工组织，确保工程按计划实施。各区政府全力落实征地拆迁主体责任，为工程建设创造有利条件。交通运输部和北京市委市政府、北京市交通委和市有关部门、建设单位和有关区政府三级协调推进机制，确保了高速公路建设推进工作组织严密、高效有序。

截至2016年年底，三条“断头路”之一的京台高速已建成通车，北京市高速公路总里程为1008公里，形成了京台、京沪、京港澳等7条放射状高速公路以及以北京为起点的11条国道。京台高速是打通京津冀“断头路”的重点工程，2014年12月开工，2016年12月9日正式通车，全长26.6公里，双向8车道，设计时速120公里，共有各类桥梁、通道20座。随着京台高速的通车，国高网中的7条高速北京段已全部实现了规划，此外京台高速既是“交通项目先行”消除“断头路”的重要工程，又是北京新机场进出的重要通道，对促进京津冀协同发展具有重要意义。

京秦高速已于2016年9月29日正式开工，计划2017年年底通车；首都地区环线高速已于2016年12月23日正式开工，力争2017年主体工程完工，2018年6月通车。届时北京市将完全消灭“断头路”。京昆高速是国家高速网的重要干线，2011年11月开工建设，2014年12月竣工，全长51公里，双向6车道，设计时速120公里，共有各类桥梁、通道62座。京昆高速北京段与河北段实现贯通，进一步完善了国高网、京津冀区域路网，有效分流了京港澳高速交通压力，提高了交通运输能力，改善了投资环境和旅游环境，带动了沿线区域经济的发展。

先行先试不断开拓创新

2016年，按照中央关于深化投融资体制改革、推广政府和社会资本合作模式的有关政策，市交通委顺利完成新机场高速、首都地区环线高速社会法人招标工作。2016年，按照中共中央、国务院“深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、转职能、提效能”的要求，北京市政府出台了《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》等政策，明确了“一会三函”推进模式，有效地提高了决策效率和水平、优化了审批流程。按照市政府审改工作要求，市交通委组织开展了项目前期、投融资和实施推进机制等方面的专项研究，明确以延崇高速、首都外环高速、新机场高速等重大工程项目为审改工作示范，先行先试，按照“一会三函”流程办理各项手续，要求各建设单位主动学习和领会市政府审改工作政策，不等不靠，主动与各区政府和各审批单位沟通协调，加快前期手续办理，主动开展建设工作，确保建设工作按计划实施。

2017年，北京市高速公路建设工作仍然任重而道远，在建项目和在建里程将再创历史新高。其中新机场北线高速将实现开工，京秦高速、京开高速拓宽工程计划年底通车，首都地区环线高速力争主线建成，新机场高速、延崇高速、兴延高速等建设工作将按计划进入全面建设阶段。京津冀交通一体化事关京津冀协同发展全局，事关全国交通运输改革创新，事关交通运输现代化进程。推进京津冀交通一体化，责任重大、意义深远、使命艰巨。我们要凝心聚力，攻坚克难，统筹做好京津冀交通一体化建设推进和政策创新工作，切实实现率先突破，为京津冀协同发展提供坚实支撑，为交通真正成为发展“先行官”提供有力示范。