中国外交新思想对拉美的实践和政策形成（2）

(二)命运共同，梦想相通

习近平总书记以中国梦统筹国内国际两个大局，将造福于中国人民同造福于世界人民有机地结合起来。在发展中拉关系时他亦将这种理念行之于实践，让中国梦和拉美梦相连相通，让中国梦和拉美梦交相辉映。2014年7月17日，在巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤发表主旨讲话时，习近平主席郑重呼吁:“当前，中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，拉美和加勒比各国人民也在为实现团结协作、发展振兴的拉美梦而努力。共同的梦想和共同的追求，将中拉双方紧紧联系在一起。让我们抓住机遇，开拓进取，努力构建携手共进的命运共同体，共创中拉关系的美好未来!”同为发展中国家，同处相似的发展阶段，肩负相同的发展任务，让中国和拉美彼此间更能够感同身受，更能够深刻理解何谓“命运共同”。事实上，中拉不仅是互为发展的命运共同体，而且还是政治命运共同体和责任命运共同体。基于此，习近平主席和拉美国家领导人会晤时，共同宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，即努力构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局。

在新的目标框架下，习近平主席提出了一系列的倡议，比如重申支持拉美一体化，实现拉美国家联合自强;共同构建“1+3+6”合作新框架，实现包容性增长和可持续发展目标;实施系列专项优惠贷款，启动中拉合作基金和专项基金;举办中拉论坛和各专业分论坛，以及扩大人员培训和交流力度，促进文化交流等。为实现更高水平的发展，2016年11月习近平主席在秘鲁国会演讲时又在此基础上提出了新的建议，进一步阐释了如何共同打造中拉命运共同体之船。这些建议主要包括高举和平发展合作旗帜，同拉美国家同舟共济，坚定支持其探索符合自身国情的发展道路;加强治国理政经验交流，推动中拉发展规划和发展战略衔接;推进合作换挡加速中拉论坛发展，发挥整体合作对务实合作的促进作用;实现合作成果共享并加大文明互鉴和人文交流等。

（三）“搭台唱戏”，合作共赢

虽然中拉关系的起点是政治，但经贸合作却始终是中拉关系发展的引擎，也是中拉关系的主要内容。在很长一个时期内，中国同拉美的经贸合作大多是双边的、零散的，既缺乏多边合作，也缺乏机制化、制度化的平台。十八大以来，搭建合作平台、谋求整体合作、实现互利共赢就成为推动中拉合作机制建设的重要方向。在此背景下，中拉论坛和其他合作机制应运而生。

中拉论坛是基于中拉双方互为发展的需求而快速搭建起来的。2014年1月在古巴举行的第二届拉美和加勒比国家共同体峰会通过的《关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明》，是建立中拉论坛、推进中拉整体合作的重要基础。2014年7月，习近平主席在巴西利亚同拉美和加勒比国家领导人会晤时通过了《中国—拉美和加勒比共同体领导人巴西利亚会晤联合声明》，宣布建立中国—拉共体论坛。2015年1月8日至9日，中拉论坛首届部长级会议在北京成功举行，标志着论坛正式启动。会后发布的《中国—拉共体论坛首届部长级会议北京宣言》和《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015—2019年)》使得中拉合作“可期可望”，成为未来一个时期中拉合作的行动指南，在中拉关系史上具有里程碑式的重大意义。

中拉论坛的特殊意义还在于它是一种机制性的合作平台，拥有一系列的机制性安排，比如中拉论坛定位为由中国和拉共体成员国外交部牵头的政府间合作平台，包括部长级会议、中国—拉共体“四驾马车”外长对话、国家协调员会议(高官会)、司局级磋商以及8个专业分论坛，包括中拉农业部长论坛、中拉青年政治家论坛、中拉民间友好论坛、中拉智库交流论坛、中拉企业家高峰会、中拉科技创新论坛、中拉基础设施合作论坛、中拉政党论坛等。中拉论坛及其相关合作机制安排将对中拉关系的未来发展产生深远影响，既是中拉加强团结协作的强烈信号，也是打造中拉命运共同体、推进合作共赢、实现中国梦和拉美梦的主要合作机制和平台。

除了中拉论坛，中方还倡议了其他重要合作项目和平台，比如两洋铁路以及中拉产能合作基金和中拉合作基金等。

1、两洋铁路项目。该项目是2014年7月习近平主席访问巴西时首先提出的，也得到了巴西和秘鲁的积极响应，中国同巴西和秘鲁分别于当年7月和11月签署了推进“两洋铁路”项目可行性研究备忘录。2015年5月李克强总理访问巴西和秘鲁时，三方签署“两洋铁路”项目可行性研究合作文件，并在随后正式启动可行性研究。

2、中拉产能合作基金。该基金是2015年5月李克强总理访问巴西在中巴工商峰会上倡议积极探索“3×3”产能合作新模式时宣布设立的。同年9月由中国人民银行、国家外汇管理局会同国家开发银行正式发起设立中拉产能合作投资基金，首期规模100亿美元。中拉产能合作基金旨在服务中拉全面合作伙伴关系，帮助推进中拉产能合作，秉承商业化运作、互利共赢、开放包容的理念，重点投资拉美的制造业、高新技术、农业、能源矿产、基础设施和金融合作等领域。

3、中拉合作基金。2014年7月习近平主席访问巴西时宣布全面启动中拉合作基金并承诺出资50亿美元。2016年1月12日，中拉合作基金正式投入运营，总规模扩大到100亿美元，投资领域涉及基础设施、能源资源、农业、制造业、产能合作、科技创新以及信息技术等领域。