韩立群：构建人类命运共同体的大国担当（3）

“三个升级”，第一个就是理念升级。国务委员王勇在作关于国务院机构改革方案的说明的时候使用的“对外援助”的表述，但拟组建机构的名称为“国家国际发展合作署”。从“对外援助”到“国际发展合作”的改变，实际上体现的是理念的升级。我们为什么要开展对外援助呢？原先理念比较朴素，就是要帮助落后贫穷的国家发展，帮助他们解决问题。后来，随着时间的发展，我们在对外援助时发现，有的国家遭遇地震、海啸、台风等灾害，需要应急管理，需要资金；有的国家爆发疾病，需要派出医疗队；有的国家在管理方面存在一些问题。当然，对外援助面不只包括这些，只是这些都是比较直接的援助。现在，我们的对外援助或者国际发展合作的理念就更加综合，不仅是要帮助别的国家脱贫，解决最基本的问题，还要帮助对方实现综合发展，就像在推进“一带一路”建设中的修路搭桥、创建产能、提升能力等，主要目的是要帮助对方实现可持续发展。中国有句老话是“授人以鱼不如授人以渔”，你给他一条鱼不如帮助他学会捕鱼的本领，实现可持续的发展。在援助的过程中，不仅要直接给予、直接帮助，还要讲究生态友好，讲究市场原则，讲究工作效率，还要着眼未来，整体来讲是更加综合。

从推进国际发展合作的思路来看，我们不仅要帮助对方发展，还要实现自己的发展，因为我们本身也需要发展。比如，“一带一路”合作就是一个互惠的过程。

另外，在“一带一路”推进过程中，我们还能深刻体会到，我们不仅在跟发展中国家进行国际发展合作，还在跟发达国家、西方国家进行国际发展合作。比方说，欧亚铁路已经到达欧洲，中欧班列一直开到伦敦。那么，“一带一路”的延伸，实际上就是中国国际发展合作思想的延伸，整体来讲是更加均衡。

现在的国际发展合作不是单纯的“外援”，我的理解是一种复合性的对外合作，只要是着眼发展的，只要是促进开放的，只要是能够帮助国际共同事业发展的，我们都愿意去做。

第二个升级是机制升级。原来我国对外援助工作主要在商务部，外交部以及其他部委、机构也有一部分，很多单位都在进行对外援助，这就存在一些问题，因为这里面涉及到人、财、物，不同的单位来统筹不同的人、财、物，就有一定的问题，所以现在我们把它统一起来。我们之所以把对外援助设在商务部是有历史渊源的，与我国自身发展阶段有一定的关系。现在，我们国家发展到这个阶段，理念升级了，原来的体制机制无法适应新时代的要求，所以要在机制上升级，组建了新的机构，相信在集中统一领导下，各方面的人、财、物效率也会更高，工作更容易谋划和落实。

第三个升级是能力升级。党的十八大以来，中国经济发展合作的谋划和落实能力得到了大幅度提升，这包含在中国战略能力提升之中。这五年来，我国举行了一系列重大会议，提出了一系列重大理念、倡议、思想、战略以及落实举措，这些都是我们战略能力提升的表现。这些重大事件包括，成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交活动，参加巴黎气侯变化大会等重要会议，以及2017年习近平同志在达沃斯、日内瓦的主旨演讲引起国际社会高度评价。另外，我们还提出一系列机制建设方案，包括亚投行、金砖银行、气候变化南南合作基金、丝路基金等。在理念层面，我们提出了人类命运共同体、新型国际关系、新型大国关系、全球伙伴关系网、亲诚惠容的理念、真实亲诚的理念，等等。这些都是我们战略谋划能力提升的一个表现。特别是“一带一路”的成果远远超过预期，充分显示出我们在国际发展合作领域的战略谋划能力、战略落实能力的提升。过去这几年在纵向的机制建设、人才培养，在横向的理念建设等方面，我们形成了一张网，这张网的规模效应会越来越显现，将来也会表现在国际发展合作的方面。

接下来是“三个延续”。第一个延续是集中统一领导思路的延续。过去五年多来，我们在国内建设、对外竞争与合作中取得重大成就与集中统一领导高度相关。比如说，我们对外在国际安全方面，建立了中央国家安全委员会，统一管理国家安全方面的统筹安排。现在我们组建国家国际发展合作署也是这一思想的贯彻落实和延续。

第二个是加强国际发展合作思路的延续。过去这些年来，我国对外工作之所以取得了一系列重大成就，与加强国际发展合作有重大关系。从国际上来看，许多地区出现乱局，关键还是发展不到位；有些国家治理失败，关键还是发展没有协同起来。发展是解决一系列问题的钥匙。我们周边有很多问题，这些问题的关键是发展，只要解决了发展问题，或者说只要在发展问题上下功夫，这些问题就可能迎刃而解。发展也是各方利益的交汇点，如果我们在发展方面提出新的倡议，大家就会跟随。这也是为什么过去这几年响应“一带一路”倡议的国家数量大幅度增加、“一带一路”建设的范围大幅扩展的原因。另外，发展合作也有广阔的空间。所以，我们延续了加强发展合作的思路。

第三个延续是大国担当思路的延续。过去这几年来，我国在许多重大问题上体现了大国担当。作为发展中国家，中国既要自己发展，也要帮助别人发展。我们提出共同构建人类命运共同体就是中国大国担当的一个体现。2017年习近平同志在达沃斯世界经济论坛和联合国日内瓦总部的演讲引起国际社会高度反响，为我们指明了方向，体现了担当。未来，我们推进国际发展合作也会继续延续这样的思路。

综上所述，我国在国际发展合作方面的新发展有两个方面的体现：一个是能力、机制、理念的升级，一个是对集中统一领导思路、国际发展合作思路和大国担当思路的延续。