北京市委市政府印发《关于实施乡村振兴战略的措施》（3）

四、着力构建大尺度绿色生态空间，促进城乡生态宜居

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大城市绿色生态空间，构建首都“大生态”格局。

（一）加快绿化隔离地区建设。按照减量集约、疏解提升的要求，全面推进第一道绿化隔离地区城市公园环建设，统筹做好该区域内所有村庄的拆迁腾退、人口疏解、留白增绿、转居转制、发展转型、社会建设等各项任务，实现人口规模和建设规模双控目标。进一步完善第一道绿化隔离地区公共服务设施和市政基础设施，不断提升社区服务管理水平，消除城市安全隐患。用5年左右时间，基本完成第一道绿化隔离地区城市化建设工作，新增规划绿地22平方公里，新建城市公园20余个，基本实现“一环、六区、百园”规划目标，形成闭合的城市公园环。借鉴第一道绿化隔离地区建设经验，按照改革创新、下放权力、简化程序、提高效率、依法合规、区域统筹的原则，加快推进第二道绿化隔离地区绿化建设，通过疏解腾退、减量发展，建设集中连片的郊野公园，形成郊野公园环。（责任单位：市城乡办、市发展改革委、市园林绿化局、市规划国土委、市农委，除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府）

（二）推进大尺度森林湿地和绿地建设。加快发展现代高效林业，大力建设森林城市、海绵城市，进一步压缩生产空间规模，开展新一轮百万亩造林绿化，更好地满足广大市民日益增长的优美生态环境需要。提升重点功能区绿化水平，加快实施城市副中心、新机场、2022年北京冬奥会冬残奥会场馆区等重点区域、重要节点周边大尺度森林湿地和绿地建设，筹办好2019年北京世园会。加强京津冀区域生态环境协同保护与建设，继续推进京津风沙源治理、京冀生态水源保护林建设、太行山绿化、永定河综合治理与生态修复，建设张（家口）承（德）生态功能区，构建环首都生态安全圈。2018年，全市新增造林绿化面积23万亩，营造京冀生态水源保护林10万亩。到2022年，森林覆盖率达到45%以上。（责任单位：市园林绿化局、市发展改革委、市规划国土委、市水务局、市财政局、市农委、各区委区政府）

（三）加强水生态环境建设。落实节水优先、量水发展的要求，持续推进最严格水资源管理，实施水资源消耗总量和强度双控，进一步提高水资源利用效率。强化水资源战略储备，完善城乡供水设施体系，形成外调水和本地水、地表水和地下水联合调度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落实第二轮污水处理设施建设三年行动计划，打赢碧水攻坚战。健全河湖管理保护长效机制，完善河长制组织体系和工作制度。进一步聚焦密云水库、怀柔水库、官厅水库、永定河流域等重点区域的生态系统保护和修复，严格实施水环境区域补偿制度和河湖生态环境检查通报制度。进一步强化农村和城乡结合部地区以及园林绿化领域用水节水规范化、标准化、精细化管理。加强河道环境建设和生态治理，继续实施农村生态清洁小流域建设，推进河湖水系循环连通，逐步恢复重点河湖生态功能和河滨带、库滨带自然生态系统，构建水清、岸绿、安全、宜人的生态空间。推进跨界河流协同综合治理，建立完善京津冀水资源、水环境监测、预警和应急机制，提高区域联防联控水平。到2020年，重要水功能区水质达标率达到77%。（责任单位：市水务局、市发展改革委、市财政局、市南水北调办、市农委、市环保局、各区委区政府）

五、着力推进城乡基本公共服务均等化，促进农民持续增收

把维护农民根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点，按照民生建设“七有”目标，不断提高农村公共服务、社会保障的标准和水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，推动农村劳动力充分就业，不断增强农民获得感、幸福感、安全感。

（一）强化公共就业创业服务。落实农村劳动力转移就业管理制度，扩大就业失业管理制度覆盖面，完善就业创业帮扶措施，实施精细化公共就业服务，对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。加强乡村就业创业服务平台建设，改善服务设施，充实服务力量，提高服务能力。通过政府购买服务方式，引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供职业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。2018年全市在城市公共服务类岗位安置农村劳动力就业1万人，新增农村转移就业劳动力4万人以上。开发城市公共管理服务类岗位安置本市农村劳动力就业，实施岗位绩效考核，研究提高酬劳补贴的具体措施，推动公益性岗位科学用工，进一步拓展农村劳动力就业渠道。统筹培训资金和项目，有针对性地开展订单、定向、定岗职业技能培训，提升农村劳动力综合素养及就业能力。开展不同层次的学历教育，使有学习愿望的新型职业农民、返乡务农人员、农村实用人才和农村新增劳动力能够接受中高等职业和成人本科学历教育，并享受助学金、免学费等补贴政策。取消本市户籍农民接受成人中高等职业学历教育的年龄限制。完善农村成人继续教育服务体系和培训网络建设，建立农村成人学历教育学籍管理系统。引导农民树立正确的就业观念，充分调动其积极性、主动性、创造性，鼓励创业创新，切实减少农村“闲人现象”。（责任单位：市人力社保局、市财政局、市农委、市教委、市民政局、市园林绿化局、市水务局、各区委区政府、市属有关院校）

（二）扎实做好低收入村低收入农户帮扶工作。加强对帮扶对象的动态管理，完善帮扶台账，健全帮扶政策体系，把工作重点进一步向尚未超过现行标准线的低收入农户倾斜，因村、因户、因人精准施策，落实好产业、就业、教育、助残、医保、搬迁等方面帮扶措施，实现较高标准的保障目标。加强政策宣传，坚持扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、转移就业、劳务补助、以工代赈等方式，引导低收入农户克服“等靠要”思想，通过辛勤劳动增收致富。强化产业帮扶，建立产业帮扶项目库，选好产业帮扶项目，科学用好产业帮扶资金，加快推进项目落地。完善利益联结机制，使低收入农户分享到产业链和价值链增值收益。加强就业扶持，进一步集成岗补社补、技能培训、助残增收基地、公益岗位托底安置等就业促进政策，美丽乡村建设、营林造林等项目用工尽量使用当地低收入农户劳动力。综合实施保障性帮扶政策，对完全或部分丧失劳动能力的特殊群体，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。强化帮扶资金投入和使用管理，建立与低收入农户增收任务相适应的投入体系，确保资金安全和效益。开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理，完善督查巡查、考核评估办法，解决和纠正帮扶工作中的形式主义、官僚主义等突出问题，对挪用和贪污帮扶款项的行为严惩不贷，对弄虚作假、搞“数字脱低”的严肃查处。（责任单位：市委农工委、市农委、市人力社保局、市财政局、市民政局、市卫生计生委、市教委、市残联、市园林绿化局、市纪委市监委、各区委区政府）

（三）不断提高农村公共服务和社会保障水平。加快推动公共服务向农村延伸，建立健全覆盖全面、城乡一体的基本公共服务体系。按照增量、提质、均衡、公平的发展思路，全面落实乡村教师支持计划，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍，推动城乡义务教育一体化发展。提升农村地区学前教育公共服务水平。建立城乡居民基础养老金和福利养老金正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好重特大疾病救助工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快补齐“空白村”的医疗卫生服务机构，支持乡镇及村级医疗卫生机构改善条件。强化农村公共卫生服务，加快村级卫生组织普及工作，深入开展爱国卫生运动，加强慢性病综合防控，推进健康乡村建设。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会救助兜底工作。加强农村养老服务，推进医疗卫生与养老服务相结合，统筹乡镇养老照料中心、农村幸福晚年驿站和邻里互助点建设，构建农村区域养老服务联合体；在残疾人口达到50人以上的农村建设村级温馨家园，健全农村助残服务体系。（责任单位：市人力社保局、市教委、市卫生计生委、市爱卫办、市民政局、市发展改革委、市财政局、市农委、市残联，除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府）