创新投融资方式打好农村污染治理攻坚战

作者：生态环境部环境规划院 王波

为确保到2020年全国农村人居环境明显改善，破解农村环境整治资金缺口较大的难题，迫切需要在利用好现有支持政策的基础上，创新投融资方式，发挥好农民主体作用，打好农村污染治理攻坚战。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。当前，农业农村污染治理是污染防治攻坚战必须要打好的七场重大战役之一，打好农村污染治理攻坚战，解决好资金缺口较大问题是关键。

截至2016年底，我国仍有40%的行政村没有垃圾收集处理设施，80%的行政村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理，一些地区“脏乱差”问题比较突出，与全面建成小康社会要求和人民群众期盼还有较大差距。为此，党中央、国务院印发一系列文件，对农村人居环境改善目标提出了明确要求，即到2020年农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。

为确保到2020年全国农村人居环境明显改善，破解农村环境整治资金缺口较大的难题，迫切需要在利用好现有支持政策的基础上，创新投融资方式，发挥好农民主体作用，打好农村污染治理攻坚战。

多种渠道资金投入推动农村环境综合整治

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把解决好农村突出环境问题作为做好“三农”工作的重要内容，大力推进农村环境基础设施建设，农村人居环境建设取得显著成效。

中央财政加大了对农村环境综合整治的支持力度。据不完全统计，中央财政可用于农村环境治理的，包括农村环境整治、水污染防治、重点生态保护修复治理、农村能源综合建设项目、补助地方公共卫生等专项资金。此外，中央对地方重点生态功能区转移支付资金，也可用于提升农村环境公共服务能力。

国家有关部门也结合各自职能，引导各地加大投入力度，开展形式多样的试点示范。如原国家环境保护总局2002年启动了全国环境优美乡镇创建活动，生态环境部（原环境保护部）自2008年以来持续开展了农村环境连片整治示范；住建部2013年开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范创建活动；原农业部2013年开展“农村清洁工程”试点以解决农村污染问题，并同步开展了“美丽乡村”创建活动等。

除了在中央、国家层面加大资金投入力度之外，各地还通过采取设立专项资金、整合涉农资金、引入社会资本、开展收费试点等措施，探索了不同的农村环境整治投入模式。

一是在中央财政资金引导和带动下，地方政府加大了农村环境综合整治支持力度。如山东省自2010年以来，全省各级财政仅在村镇污水垃圾处理设施建设及运行方面，累计投入近200亿元；湖北省也设立专项资金，与中央同比例投入，目前已安排11亿元。

二是许多地方按照“统筹安排、各计其功”的原则，积极推进资金整合。如江苏省2014年整合资金规模达45亿元，其中省级财政安排32亿元；福建省通过整合各方涉农资金、统筹生态补偿资金等方式，累计捆绑整合资金达37.8亿元。

三是采取PPP模式、整包打捆等方式引入社会资本。如重庆市通过PPP模式、政府购买服务、排污权交易等方式，统一负责全市农村污水处理项目建设和运行管理；江苏一些地区将农村污水处理、垃圾清运、道路养护、河道清理打包管理。

四是一些地区积极开展农村生活垃圾污水治理收费试点，拓展了运行维护管理经费来源，调动了群众监督环境卫生工作的积极性。如广东省下发文件提出，实行生活垃圾一体化管理的农村，其生活垃圾处理价格可参照城市生活垃圾处理价格管理办法进行管理；建制镇以外的农村，其生活垃圾处理价格可按照村民自治和一事一议的原则由本村进行管理。