以习近平生态文明思想为指导 坚决打好打胜污染防治攻坚战（2）

二、明确污染防治攻坚战的总体思路和举措

打好污染防治攻坚战是当前一项重大政治任务。必须坚持以习近平生态文明思想为指导，科学谋划打好污染防治攻坚战的思路和举措。要按照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，加快补齐生态环境短板，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

坚决打赢蓝天保卫战。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，实现“四个明显”：进一步明显降低细颗粒物PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。为此，必须突出“四个重点”：重点防控污染因子是PM2.5；重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原，重中之重是北京市；重点时段是秋冬季和初春；重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业，“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。必须优化“四个结构”：以“散乱污”企业综合整治和达标排放为重点，优化产业结构；以散煤清洁化替代为重点，优化能源结构；以公路转铁路和柴油货车治理为重点，优化运输结构；以绿化和扬尘综合整治为重点，优化用地结构。

着力打好碧水保卫战。重点是推动落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，同时保护好饮用水水源地、整治城市黑臭水体。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实水污染防治行动计划。深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，打好城市黑臭水体歼灭战。加强江河湖库和近岸海域水生态保护。全面整治农村环境，加强农业面源污染防治。

扎实推进净土保卫战。以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点，强化土壤污染风险管控，保障农产品质量和人居环境安全。强化固体废物污染防治，尽早实现固体废物基本零进口。提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管。加快推进垃圾分类处置。

全面推进绿色发展。开展区域空间生态环境评价，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单硬约束。全面优化产业布局，推动产业转型升级。发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建和完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

加快生态保护和修复。完成所有省份生态保护红线划定。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。深化山水林田湖草生态保护修复试点工作。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全管理制度和监管机制。联合开展好“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。

三、进一步加大污染防治攻坚支持保障力度

打好污染防治攻坚战是关系人民群众切身利益的大事，也是建设美丽中国需要跨过的非常规性关口，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导，强化各项保障措施，确保攻坚战任务落地见效。

全面加强党的领导。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。地方党委、政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。各级党委要强化政治担当，坚决扛起生态环境保护政治责任，不折不扣落实党中央关于打好污染防治攻坚战的各项决策部署，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

严格目标考核问责。完善考核制度，科学制定考核目标，严格实施考核，坚决杜绝“层层加码”“数字环保”“口号环保”“形象环保”。打好排查、交办、核查、约谈、专项督察组合拳，对贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的地方和部门依法严格问责。

完善环境经济政策。加快推行排污许可制度，对排污企业实现“一证式”管理，全面落实企业治污责任。推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，强化信息公开和市场惩戒。建立稳定的生态环境保护资金投入机制，实行公共财政支付水平同治理绩效挂钩。健全生态环境保护经济政策体系，推进社会化生态环境治理和保护。

建设生态环保铁军。加快确定生态环境部“三定”和组建生态环境保护综合执法队伍，统一行使生态和城乡各类污染物排放监管职责与行政执法。统一生态环境政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责职能。全面落实从严治党要求，强化干部队伍作风建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。