以党内政治文化建设涵养良好政治生态（3）

3.以积极健康的党内政治文化完善党内法规制度

党内法规制度规范与塑造着党员干部的政治意识和政治行为，它构成政治行为的基本框架和行动准则，能够增加政治行为的可控性和可预测性。从文化与制度的辩证关系来看，文化是制度的精神内核，而制度是文化的外在呈现，制度与文化具有内在的同构性。因此，党内政治文化实质上就是党内制度规范、组织原则、制度体系等因素的内化和制度化成果，同时也是党内政治文化建设的有力保障。

加强党内政治文化建设需要以完善党内法规制度为重点，发挥党内法规制度的教育引导功能。“现实的个人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物质追求的双重属性，也决定了必须以党内法规制度的强制约束力来构筑权力运行的空间，以党内政治文化的渗透力来引导党内政治生活。制度法规作为权力分配、制约与监督的决定性因素，直接影响甚至决定了党内政治生态的好坏。党的制度规范、组织原则等是对党内政治文化的积淀和承载，制约并引领着党员个人和组织的政治活动规范、政治行为准则和政治价值导向，因而成为党内政治文化的核心部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后制定修改了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内规范体系，进一步扎紧了制度的笼子，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。全面从严治党首先是制度治党，要有完备的党内法规制度，同时注重法规制度的严密性、科学性和操作性。关于制度的操作性，习近平总书记强调，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。进入新时代，党中央审时度势，党的十九大对党章进行修改完善，从而形成了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等构成的党内法规制度体系，实现了党内政治文化建设在更高层面的系统整合，构建起系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系，这是营造风清气正的良好政治生态的基础和保障。 只有通过党内政治文化建设优化改良政治生态系统，才能带来全社会的风清气正。习近平总书记强调：“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”因此，营造良好政治生态，关系人心向背，关系党的事业兴衰。发展积极健康的党内政治文化，有利于始终保持和发展党的先进性和纯洁性，增强党长期执政的合法性基础，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量，营造风清气正的良好政治生态。

（作者：桑学成，系中共江苏省委党校常务副校长、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）