借鉴国外经验 推动绿色发展

作者：中共中央党校（国家行政学院）　陈炳才

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，同时提出要全面推动绿色发展。对此，各地要抓紧贯彻落实，切实转变思想观念，大力推进生态环境保护。要重视学习借鉴国内外经验，运用先进理念和科技推动绿色发展，提高政治站位，切实重视污染防治攻坚战。一是必须提高政治站位。要认识到打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的重要内容，事关人民群众根本利益，事关党的使命和宗旨，要把这项工作作为政治任务看待和完成。二是要对打好污染防治攻坚战充满信心。通过借鉴国外经验，增强信心和战略定力。以德国为例，20世纪50年代到80年代，德国湖泊河流污染严重，博登湖等出现富营养化问题，水中磷的含量严重超标。经过加大治理力度，环境质量明显改善。

调整能源结构，大力发展清洁能源。习近平总书记强调，要全面推动绿色发展，重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。因此，各地要尽快调整能源结构，大力提高可再生能源比重，发展风电、太阳能利用技术，减少对化石能源尤其是煤炭的使用，并制定明确减少煤炭生产、消费的规划，落实到地区、行业和重点企业。要加快建设智能电网，引进有关技术，将西部光伏、风电通过电网连通输送到中部、东部。要通过统筹规划，减少弃风、弃光等现象。可参考德国等国家的经验，在每家每户推广太阳能发电，并直接连入国家电网。

优化城市空间布局，实现功能分区。长期以来，我国很多城市缺乏规划，没有实现功能分区，对企业布局、地理气象因素考虑不足。因此，建议按照气象条件和地形、山脉和历史等条件，规划好城市功能。要增加城市绿地和绿化面积，北方要增加冬季绿叶树木面积，以提升吸收二氧化碳等污染物的能力。要调整城市通道规划和发展政策，城市要依据山脉和风向，保留数道较宽的无障碍通道，让风能够顺畅通过，带动周边气流，以减轻热岛效应。在这方面，可参考新加坡城市建设的经验，设立城市禁止开发区等，确保城市生态环境质量。

运用科学技术和手段，提高打好污染防治攻坚战的能力。要科学测定本地区环境容量，确定污染承载的最大限度。要区分采暖季节和非采暖季节，精确计算环境可承载能力。要科学监测污染物排放量，针对企业烟雾、粉尘、水排污口，进行自动监测。对数据造假和破坏监测设备的企业要严厉处罚。要不断完善企业设备标准，设定技术设备更替时间进度。在工商注册登记时，要明确新的标准，对不符合标准的，坚决不能准入。企业要配备专业技术人员对污染进行处理，没有专业技术人员的，必须明确委托处理人或者合作单位。要加大对环境设备的研发投入力度，同时在治理方法上进行创新。在德国，水泥生产可全封闭运行，大大减少了污染物排放；水处理技术也非常先进，采用磷滤、膜滤以及活性炭粉过滤等技术，不仅可以过滤污染物，还能过滤水中的细菌、病毒和潜在病原等。

用好市场机制，助力污染防治攻坚。我国改革开放取得成功的一个重要经验就是发挥市场机制的作用，优化资源配置。在打好污染防治攻坚战的过程中，也要用好市场机制，通过价格、财税等政策，调动企业污染防治积极性。要推行绿色信贷，一旦发现企业有偷排等行为，就实行重罚，并列入失信黑名单，限制其银行贷款等。制定较高的罚款数额，让企业认识到必须加大环保投入，否则将付出更大的代价。要建立和完善污染物排放权交易市场，通过市场机制提升企业减排的积极性。要运用好财税政策，凡是运用国际先进技术和设备、能够大幅度减排的，可以给予税收优惠。创新环保技术、设备，对打好污染防治攻坚战具有重大贡献的可给予税率优惠，或进行财政补贴。