甘肃农业的创新发展之路——改革开放40年看三农变化（2）

提升生产装备水平 解放农村劳动力

“面朝黄土背朝天”是传统农业的真实写照，改革开放以来，甘肃农机化事业一路突飞猛进，成为助推农业发展、农民增收的强大动力，千百年来农民“耕地不用牛，收割不用愁，播种不用扶犁”的梦想如今变成了现实。

今年五一期间，在安定区香泉马铃薯标准化种植基地里，一台30马力的拖拉机开过后，开沟、施肥、播种、覆土、起垄、压滴灌带、覆膜等8道作业工序一次完成，既节约种子又省劳动力。如今，我省马铃薯种植已经见不到单家独户二牛抬杠式的种植现场了，全是机械化种植。

同样，在河西已经兴起了专业的机械化服务队。“我们从种到收全程机械化服务。”走进甘州区富海农机耕作农民专业合作社，正忙着检修农机的冯新儒介绍说，乌江镇和周边的农场机械化作业主要由我们合作社来完成。

冯新儒从小就喜欢拖拉机，包产到户后开着拖拉机犁地种地播种，由于当时农机很少，农机手在农村很吃香。后来，随着农机购置补贴政策的实施，一夜之间农村兴起了农机热，家家户户购买小农机具替代耕牛，解放了劳动力。

目前，我国农业生产以家庭承包形式为主，农业机械也以家庭购置为主、低档次机具重复购置，利用率低、闲置浪费比较严重。

“户户购农机、家家单独干、投资上万元、只用十来天”，出现了农机装备“三多三少”现象，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足现代农业规模化发展的需要。

随着城镇化步伐的加快，大批农民洗脚上岸，农村出现季节性用工短缺，农机经营服务主体由分散的一家一户向农机大户、农机专业合作社等农机社会化服务组织转变。

“现在单打独斗的农机手没有市场。”冯新儒说，当地一个农场的地最少500亩，他个人的三四台机械半个月也干不完，但是用合作社的十几台机械，5天就拿下了。

2017年与1978年相比，机耕面积由1402万亩增长到4991万亩，机播面积由239万亩增长到2737万亩，机收面积由48万亩增长到2047万亩，农业基础设施和生产条件的极大改善，有力地促进农业科技的应用和机械化的发展，大幅提升了农业生产力水平。组织实施了主要农作物生产全程机械化推进行动，农作物耕种收综合机械化率由12.4%提高到53.9%，彻底改变了农民“面朝黄土背朝天、插秧割麦腰累弯”的历史，标志着甘肃农业生产方式由传统人畜力为主转向机械化主导生产新阶段。把农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来。

我省以发展现代农业为主攻方向，把改善农业生产条件和设施装备条件为着力点，坚持不懈地推进高标准农田建设，下大力气加快农业机械化新技术新装备普及推广，农业靠天吃饭的格局和局面正在逐步改变。先后组织实施了沃土工程、梯田建设工程、耕地质量提升、化肥减量增效、测土配方施肥、河西地区绿肥丰收计划、中低产田改造、瘠薄梯田改造等项目，测土配方施肥面积5208万亩，累计改造中低产田1500多万亩。

改革开放40年以来，我省始终坚持把改善农业生产条件和物质装备水平作为甘肃农业跨越发展的途径和抓手，有力地促进农业科技的应用和机械化的发展，大幅提升了农业生产力水平。

农村“三变”改革激活内生动力

农村集体经营性建设用地关乎农村经济发展和农民切身利益，但一直以来处于“死权”状态。2015年11月，陇西巩昌镇农机修配站成为敲响我省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”的拍卖标的物。起拍价120万元，经过几番举牌竞拍，最终以214万元的价格成交。

“这个价格超出了我们的心理预期。”甘肃金正拍卖有限公司拍卖师安燕说。

陇西县是全国33个农村土地制度改革试点县之一,试点工作开展以来,该县严格遵循“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,大胆探索实践,积极推动集体土地入市。

这次交易会上，除了公开拍卖巩昌镇农机修配站土地外，还协议出让6宗土地，面积6.65亩,总成交价款400多万元。所成交的7宗集体经营性建设用地与同区域、同条件、同用途的国有建设用地市场价格水平基本一致。

业内人士指出，这几宗集体经营性建设用地入市,标志着陇西县集体经营性建设用地入市改革进入全面实施阶段,是我省农村土地改革进程中具有重要意义的重大举措。2016年，全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点名单中，我省西和县、金川区、凉州区、陇西县、临夏县、金塔县在列；全国农民住房财产权抵押贷款试点名单，我省陇西县入选。

1979年1月在安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订协议实行大包干一个月以后，宕昌县哈达铺公社党委制定了《关于当前农村经济政策的八条规定》，在全省第一个实行了包产到户，标志着农村新时代的开始。

1979年2月省委出台《关于当前农村经济政策的十个问题的试行规定》，大力推行联产承包责任制，在全省范围内实施第一轮土地承包，全省101077个生产队，327.69万户实行了联产承包责任制，占农户总数的99.6%，极大调动了农民生产积极性。1985年“中央1号”文件明确取消了实施32年之久的农产品统购统销政策，农民成为相对独立的生产经营者。

1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制，国家彻底放开了粮食购销价格和经营，推动农业由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，并从1996年开始到1999年进行了二轮土地延包，共发放土地承包经营权证书426万本，占全省农户的98%。

从2015年开始，我省被列为农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省，标志着农村土地所有权承包权经营权分置改革为主要内容的土地制度改革全面深入推进，截至目前，共发放承包经营权证442.43万本，发放率达到96.72%。农业农村部在陇西县启动实施了农村集体资产股份权能改革试点，拉开了农村集体产权制度改革的序幕，农村“三变”改革全面铺开，建成农村产权流转交易市场(中心)35个，累计完成交易11763件12.2亿元。农村土地流转面积达到1310万亩，流转率26.8%。另外，农业经营制度改革、农业支持保护制度改革、农业科技体制改革、农村金融制度创新等改革向纵深推进，农业内生动力有效激活。

农民持续增收取得重大成效

随着改革开放的推进，国家加大了“三农”的扶持力度，实施了一系列强农惠农政策，有效地推动了农业特色产业的发展，农民收入快速增长。2017年与1978年相比，农民人均收入由110.25元增长到8076.1元，其中：工资性收入由73.47元增长到2275.4元，家庭经营性收入由29.77元增长到3556.2元，财产性收入增长到142.3元，转移性收入增长到2102.2元。改革开放以来，农民收入增长来源多元化，特色农业、畜牧养殖、劳务输出、转移性收入成为农民增收的突出亮点，农民居住条件明显改善，移动电话、电视机、洗衣机、拖拉机基本普及，农用车、小汽车、电脑网络进入农家，村村通车、通电、通自来水、通广播电视，电商和超市百货加快向农村延伸，从缺衣少药到丰衣足食，农村和牧区生活发生了翻天覆地的变化。

今后，我省将深入实施乡村振兴战略，加快推进甘肃农业农村现代化。乡村振兴，产业兴旺是基础，我省将紧紧围绕培育特色优势产业，深入贯彻创新协调绿色开放共享五大发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农业供给侧结构性改革，着力挖掘和培育农业产业优势，把基地做大、把龙头做强、把合作社做实、把产销衔接抓紧，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动甘肃农业转型升级。