杨有红：深化国有企业改革 增强国有企业活力（2）

4.混合所有制的作用

为什么《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及党的十九大报告中都强调要大力“发展混合所有制经济”？为什么混合所有制经济是国有企业改革的一项重要内容？主要是因为混合所有制经济的建立和运行能够起到以下四个方面的作用。

（1）有利于放大国有资本的功能

如果是百分之百国有独资的企业，那么在相同国有资本的情况下，对国民经济的影响和对国民经济的引导作用是比较小的。如果通过混合所有制，我们持股50%、60%或者相对持股40%，这种情况下同样数量的国有资本就能够发挥更大的引导经济和调控经济的作用。这是我们所讲的放大国有资本的功能。

（2）有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

国有资本、民营资本、外资资本等不同的资本形式各有优势。国有资本除了保证国有资产保值增值，还承担了更多的社会责任，对国民经济的发展起着重大作用。国有资本和其它形式的资本结合，既能使国有资本保值增值的能力更强，也能使非国有资本通过混合所有制发挥更大的社会责任。

（3）真正做到“使市场在资源配置中起决定性作用”

为什么通过混合所有制改革，能够做到使市场在资源配置中起决定性作用？经济体制改革以来，党中央提出一系列措施进行国有企业改革，主要是为了做到政企分开、政资分开，使出资者与经营者相分离，这些改革起到了很大作用。但是，如果是百分之百由国家持股，政府和企业之间很难完全做到政企分开和政资分开。混合所有制改革后，通过建立现代企业制度、董事会制度，按照各出资者的出资比例行使治理权，为发挥资源配置的市场机制提供了很好的条件。比如，在一个混合所有制企业中，国家持股占51%，民营和外资持股占49%，如果董事会由七个人组成，那么国有股有四名董事，其他的出资者是三名董事。这种情况下，重大事项通过董事会表决，就避免了可能会出现的政府利用行政权力直接干预企业决策和生产经营。这时，市场配置资源的作用就得到了很好的发挥。

（4）有利于党组织作用的充分发挥

与民营企业、外资企业相比，毫无疑问，在国有企业中党组织的作用是发挥得最好的，党员的先锋模范作用总体上来讲也是发挥得最好的。通过混合所有制改革，把国有企业中党建的好的经验和做法以及党组织参与重大决策的好的经验和方法推广到混合所有制企业，这样也有利于发挥党组织在各类企业中的作用。