李军鹏：推进深化行政体制改革（4）

四、实施政务提速工程加快建设效能政府

效能政府建设是一项以实现优质高效服务为目的，把政府管理诸要素有机结合在一起依法高效履行职责的公共管理活动，目标是提高工作效率、社会效果和管理效益。主要任务有以下几个方面。

（一）推进“互联网+政务管理”，建设智慧政府。在智慧政府建设中，要重点推进智能化审批、智能化监管和智能化服务。在推进智能化审批上，要加大审批电子化、信息化建设力度，推进中央、省、市、区、乡镇街道五级数据联动，全数据网上运行。在推进智能化监管上，利用物联网、射频识别等信息技术，建立监管对象追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。运用大数据技术，建立监管制度和政策仿真模型，对监管对象、市场、社会的反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案。在推进智能化服务上，推动政府服务模式向分布式、扁平化发展，并利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业和市民提供多种服务。

（二）推进政务提速工程。我国可推行“4445改革”，就是以新企业4天内设立、不动产登记4天内完成、施工许可证45天内发放为目标，推进效能政府建设向纵深开展。也就是说，在“4445改革”中，通过确定时限来倒逼政府审批许可手续和服务流程的改进，以此提高政府服务水平。

（三）推进改革创新举措的系统集成，提升政府治理能力和治理水平。随着改革创新举措的不断出台，新政策、新措施越来越多，如何做好贯彻执行就成了一个问题。怎么解决好这个问题？关键是要推进改革创新举措的系统集成，以群众和企业满意为主要标准，以改革创新举措系统集成为重要依托，降低制度性交易成本，切实提升政府治理能力和治理水平。

（四）开展政府效能评估。对中央、省、市、区、乡镇街道五级政府部门，启动政府效能评估工作。综合利用政府和社会信息资源，对政府面向企业和市民行使行政权力和提供行政服务、公共服务的效能进行综合评估。对信息公开、流程、期限、收费、日常监管、廉洁勤政、满意服务、办理效率等，探索开展政府效能网上测评。

（五）全面实施预算绩效管理。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进预算绩效管理，进行财政管理绩效综合评价，加快构建“广覆盖、多层次、全过程”的预算绩效管理制度体系。

（六）完善激励约束和容错纠错机制。坚持正向激励，对真抓实干、成效明显的地方和个人，要加大褒扬和奖励力度，激发广大干部干事创业的积极性。建立健全容错纠错机制，划清因乱作为而犯错和因敢作为而失误的界限，区分干部失误、错误与违纪违法行为的本质区别，激励广大干部在遵规守纪的前提下开拓创新。同时，对庸政懒政怠政者要严格督查问责。