谱写新时代农业农村现代化新篇章（2）

强化乡村“五大振兴”的组织和制度保障

协调推进“五大振兴”，必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，抓重点、补短板、强弱项，强化制度供给，健全政策体系，持之以恒地推进。

加强党对“三农”工作的集中统一领导。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党；党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，必须充分发挥党的领导这个政治优势，把党的领导贯彻到“三农”工作的全过程和各方面。要认真学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。加强党对“三农”工作的集中统一领导，还应注重把坚持党的领导与尊重农民主体地位统一起来，让农民真正成为乡村振兴的参与者、建设者和最主要的依靠力量。

抓好工作和责任落实。一是把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。二是加快建立乡村振兴投入保障机制，加大财政资金、土地出让收入向农业农村倾斜力度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。三是抓紧建立抓落实的工作机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制。紧紧抓住县委书记这个“一线总指挥”，确保落实中央决策部署责任到位、考核到位、激励到位。

推进新一轮农村改革。改革是“三农”发展的根本动力，是乡村振兴的重要法宝。完善承包地“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，激活农村土地资源要素活力。稳步推进集体产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制。完善农业支持保护制度，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，完善农业补贴制度，健全金融保险支农机制。加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡互补、共同繁荣，加快构建城乡一体化发展新格局。

强化规划引领。推进乡村“五大振兴”是一项长期任务，要坚持规划先行，谋定而后动，决不能搞大拆大建、一刀切、千村一面，把乡村搞成缩小版城市；更不能追求速度下指标，刮风搞运动。中央已经制定了乡村振兴战略规划，各地也要结合实际，加快制定本区域的乡村振兴规划，统筹做好村庄布局工作，科学有序推进乡村建设。规划编制应立足地方特色和乡村特点，结合乡村原有风貌，统筹考虑村庄产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，突出乡村特色，逐步做到应编尽编。

完善乡村振兴法律法规。完善党的领导法规，根据坚持党的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，制定中国共产党农村工作条例，把我们党领导农村工作的指导思想、基本原则、机构职责、目标任务、保障机制、责任考核以法律的形式确定下来。健全乡村振兴法律体系，抓紧研究制定乡村振兴法，更好发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

（作者为中央农办副主任、农业农村部副部长）