街乡吹哨 部门报到（2）

赋权

一根针如何撬动千条线

“吹哨报到”机制的关键，是向街乡“赋权”。东城区东华门街道工委书记赵宏松说，街道指挥区级职能部门，过去想也不敢想。“哨子”交到街道手上，到底能不能吹响？如何才能吹响？是吹响一阵子，还是形成长效机制？

俗话说“官大一级压死人”“上面千条线，下面一根针”。谁都明白管理重心下移，是治疗城市病的良药，但各个部门往往会把住原有职能不撒手，这样“一根针”如何撬动“千条线”？这个反向发力的过程，北京通过“一把手工程”和基层双向推动，经历了期盼与疑虑、磨合与配套，最终发挥出攻坚克难的力量。

改革的关键在落实，落实关键在一把手。围绕党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，蔡奇亲自谋划、亲抓落实。今年2月以来，他赴基层一线专题调研40余次。下基层听意见、走街串巷看成效，成为工作常态。很快，北京市各区均成立了由区委书记牵头、区委专职副书记具体负责的专班，这个专班，重在针对运营中出现的问题，即时研究情况，抓机制完善、抓政策配套。

东城区的工作人员告诉记者，实施“街乡吹哨、部门报到”新机制，街乡这个“块”与职能部门这个“条”，首先需要重新磨合。

过去，“条”与“块”对接参差不齐，解决棘手问题，常常需要上级领导亲自“挂帅”，带着职能部门去街道集体“会商”，当场拍板。这样的做法难以“常态化”运转。“‘条’与‘块’就像轮毂与链条，只有两者都动起来，才能发挥作用，不能只有轮毂转而链条不动”。

听说要向街道赋权，政府职能部门的反应不一：“权力给了街道，我们职能部门的工作抓手在哪里？还是说所有任务都由街道接盘？”

“条”与“块”的矛盾，历来在基层社会治理中仿佛是一个“结”，纠缠在一起，以致相互推诿。由于强调属地责任，职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道、社区一级，导致街道、社区越来越忙，但“看得见的管不着，管得着的看不见”，许多问题街道解决不了。

如何理顺条块关系？“赋权，首先要确权。”东城区委副书记、区政协主席宋铁健说，有“清单”才有操作路径，才有后面合理的考核和评价。

东城区从顶层设计开始，对街道的定位和职责进行了梳理，形成了106项街道内设机构职责清单，明确除街道工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道安排工作，确保街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

确权只是第一步。在确权基础上，东城区赋予街道对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权，制定了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道工委意见和派驻人员考核的具体办法，完善自下而上的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，实现了“条条围着块块转”。

基层反向发力，在制度上有了配套，有了细化，有了保障。“吹哨报到”机制，很快显示出了它针对棘手问题“集中优势打歼灭战”的威力。

东华门街道附近的王府井地区是北京集中体现大国风范、时代风尚的“金名片”。但长期以来，该地区交通秩序比较混乱，特别是周边街巷胡同停车难、停车乱的问题十分突出。

王府井大街东侧，就有一条堵车出了名的胡同——煤渣胡同，全长301米，主路宽8米，呈东西走向，胡同南侧紧邻北京协和医院北大门急诊大楼，胡同北侧有多个胡同小区，居住着300余户本地居民。

由于地理位置特殊，每年往来观光旅游、看病就诊的人群非常庞大，煤渣胡同周边人流、车流密集，再加上两侧乱停车，这条胡同从早到晚被堵得水泄不通。“胡同居民自己停车也成了大难题，见缝插针都插不进去。”胡同老住户唐毅说。

“不是不想解决，根本就解决不了！”赵宏松很无奈。

疏堵首先要禁停，一来街道没有执法权，二来王府井寸土寸金，不让停，那么老百姓的车该停哪儿去？煤渣胡同堵了治、治了堵，始终难以根治。

“街乡吹哨、部门报到”机制下，东华门街道一声哨响，众多职能部门云集，对煤渣胡同交通秩序进行综合整治：区交通委将胡同的路侧停车位全部取消，清除车位线及车位编号；区交通支队在非机动车道和机动车道中间增设了隔离护栏，违法停车再也钻不了空子，行人有了更安全的专属步道；东华门街道综合执法队依法取缔胡同中部的两辆占道房车，胡同道路豁然开朗。

最后，如何才能让老百姓的车有地儿停，又能停得起？东华门街道出面，与王府井周边的商业配套停车场进行协调，以优惠价格为居民提供共享车位。

“王府井地区停车每个月怎么也得花费1500元到1800元，但是我们居民停车，每月就收500元。”签订了停车协议的唐毅表示，以前将车胡乱停在路边，虽然免费，但是不安全，车被划伤过，还是现在有正规停车位踏实。

只通行，不停车，王府井地区正式打造成北京市首个“不停车街区”。11月初，当记者再次来到昔日拥挤不堪的煤渣胡同，眼前的景象已与往日截然不同。胡同中保留了4米的机动车道，旁边还有非机动车和行人通行的专用通道。胡同中没有车辆滞留，一辆辆汽车顺畅地驶过。

“‘街乡吹哨、部门报到’不是一句口号，而是一种机制，有抓手、能落实，让我们在一线解决困难、提升服务有了底气。”赵宏松感慨道。

在街道、乡镇行政区域内，哨声一响，应者云集，效率倍增。那么，跨行政区域的怎么办？“‘街乡吹哨、部门报到’，不仅仅是简单地通过‘吹哨报到’来解决某一问题，而是探索建立一套服务群众的响应机制，坚持民有所呼、我有所应，努力走好新时代群众路线，解决好群众身边的问题。”张革表示。

丰台区太平桥街道与西城区广安门外街道接壤，和诸多行政区域相似，交界地带往往存在环境脏乱差问题。但由于权限不清晰，职权行使受到诸多掣肘，致使街道处于“有心治理，无处发力”的尴尬境地，生活于此的居民也颇多怨言。

在丰台区与西城区交界线上，一处2000平方米的两层违建公寓楼高高耸立，1/3属于西城，2/3属于丰台。该处违建自形成后，长期出租住人、无照经营等现象一直存在，尤其在上下学高峰期间交通拥堵严重，影响周边居民的日常生活。

然而，由于违建所在位置跨区，拆除存在困难。不管丰台还是西城谁来执法，违建使用者都振振有词，“凭什么拆我，有本事把这楼锯开，就拆你们属地的那半截。”

群众的诉求就是哨声。目前，北京各街乡已经吹响了“综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨”，在此基础上，各街乡不断摸索，坚持问题导向，形成解决问题的合力。

5月8日上午9点半，太平桥街道与广外街道吹响“联合哨”，存在多年的违建公寓楼被拆除，严重扰民的违建“毒瘤”成为历史。住在康宁居小区3号楼的张先生高兴地说：“这个地方经常出现交通拥堵，路边垃圾堆物不能及时清理，以后，这条路畅通了，我们心里也更加敞亮了。”