李宏伟：习近平生态文明思想由何而来 指引我们到哪里去（6）

（三）完善生态文明制度构建生态文明建设保障机制

政府在推进生态文明建设过程中，要制定标准，要在制度建设上做好顶层设计。党的十八大以来，我们不断推进这方面的工作。党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。党的十八届四中全会在加强重点领域立法方面提出，“用严格的法律制度保护生态环境”。党的十八届五中全会从坚持绿色发展角度再次重申，“实行最严格的水资源管理制度”、“坚持最严格的节约用地制度”、“实行最严格的环境保护制度”。

2015年，我们国家出台了《生态文明体制改革总体方案》及相关配套文件，包括《环境保护督察方案（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态环境损害赔偿试点方案》《自然资源资产负债表编制试点方案》，以更加严格的制度狠抓督查问责，大力度推进生态文明建设。在这方面，甘肃官员因祁连山环境问题被问责就是一个典型。2017年，中央对祁连山国家级自然保护区生态环境问题问责100人，力度之大前所未有。在这100人中涉及当时的国土、环保、水利等多个相关部门，包括省部级干部3人、厅级干部21人。这彰显了我们保护生态环境的坚定决心，贯彻落实生态文明制度的坚定态度。

近年来，随着生态文明建设的深入推进，还有一个问题显现出来，就是看似多部门都在管，其实却是“九龙治水”，效果不佳。怎么办？党的十九大报告指出，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。2018年3月，国务院机构改革方案出台。方案提出，组建自然资源部、生态环境部、农业农村部，优化水利部职责，组建国家林业和草原局。此次国务院机构改革，关键是科学配置，明确职责，把党的十九大报告提出的要求落实到位。

比如，“九龙治水”的问题。自然资源部将水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合在一起，就是要对国家的自然资源实行统一管理。举个例子。以前的秦岭是自然保护区、也是风景名胜区、还是地质公园等，看似多个部门都在管，但其实出了问题谁也不管，结果“九龙治水”，层层失守。这就是我们通过机构改革要解决的问题。方案提出，组建国家林业和草原局，并加挂国家公园管理局牌子。这就是说，未来可以把秦岭设为国家公园，由一个部门统一管理。再比如，统一森林等资源的确权登记管理问题。以前也出过问题，老百姓在山下种了一片玉米地，农业部将它作为农田登记，林业部把山上的树林连同这片田地都作为林地登记，这样各部门的数据加在一起竟比我们的国土面积还大。这就是说，我们连家底都没搞清楚，何谈有效管理。而现在，国务院机构改革在这些问题上实现了突破。

另外，我还想就生态环境损害赔偿跟大家作个探讨。2013年5月24日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时指出，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。在党的十九大报告中还指出，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。那么，现实生活中的生态环境损害赔偿又是怎么落实的呢？以前都是政府买单，企业很少承担相应的赔偿责任，主要是因为还没有一套健全的制度。我们先来看看美国的做法。2010年，英国石油公司（BP公司）在墨西哥湾发生了一起漏油污染事件。之后，他设立了200亿美元的赔偿基金，用于赔偿污染受害者和海洋生态环境损失。大家不要高估了BP公司的主动性和自觉性，他这么做主要是怕受法律严惩。美国在这方面有一部非常严的法律，叫超级基金法。该法，一是严格明确了污染者必须承担污染治理全部费用的责任，也就是谁污染谁治理。二是规定企业经营者及产权拥有者的环境责任将是一种终身责任。这就是说，BP公司的产权所有人即使退休了、卸任了，也仍要为这起事故负责任。三是要求在污染企业发展中的所有曾经获益者，都必须承担共同的连带责任。就BP公司而言，给他贷款的银行、担保的保险公司也要承担共同的连带责任。这部法律自颁布以来，发挥的作用不小，美国一些小型重污染企业纷纷倒闭，主要是银行不再给他们提供贷款，使得资金链断裂，只得关门。这实际上优化了市场结构，淘汰散乱污企业，鼓励能承担污染治理责任的高技术、轻污染的企业发展。我们也需要这样一套健全的制度，优化市场，倒逼企业转型升级。这是从美国超级基金法中得到的启示。

未来，我们如何推进生态文明建设。2017年8月14日，习近平总书记指出，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。生态文明建设不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，它是一项只有起点没有终点的工程，我们要遵照习近平生态文明思想的指引，持之以恒地推进，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，把我们伟大的祖国建设得更加美丽。

这条路任重道远，如何前行？一方面，要挖掘、总结党的十八大以来各地推动生态文明建设的宝贵经验。比如，我们可以总结、借鉴、推广福建、江西、贵州生态文明试验区和海南国家生态文明示范区的一些做法。另一方面，要让政府、企业、公众三者形成合力。就像我刚才讲的，政府要主导，加强制度建设，企业要创新，承担相关的绿色责任，公众要提高环保意识，尽到我们每一个人的责任和义务。这三者形成一种合力，才能有效推进生态文明建设。那这三者如何才能形成合力？政府要根据环保形势做好顶层设计，出台政策、引导公众、鼓励创新。同时，政府要得到公众的信任和支持，通过搭建平台、畅通渠道，让公众参与环境保护管理和决策。企业发展要遵守政府制定的标准规范，通过不断增加创新能力，提高污染治理水平，促进发展循环经济，使其在推动生态文明建设上发挥应尽之责。

今天这堂课是讲完了，但我依然觉得这里边有很多东西值得我们进一步挖掘。今后，我们要按照习近平生态文明思想的指引，主动作为、主动担当，圆满实现党的十九大报告中提出的建成现代化强国中的“美丽”这一任务。

好，今天的课就上到这里，谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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