韩强：新时代加强党的纪律建设具体对策（2）

二、把严守政治纪律和政治规矩放在首位

在党的纪律建设中，我们一定要对政治纪律和政治规矩的重要性有一个充分的认识。在纪律建设中，最重要的、最根本的、最关键的纪律就是党的政治纪律。政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。这是党的纪律建设的一个纲。我们把政治纪律这个纲“举”起来后，就能很好地带动党的其他纪律建设，形成纲举目张的效果。

严明党的政治纪律，最根本的是维护党中央的权威和集中统一领导。同时，我们还有其他重要要求，比如能不能真正站在人民的立场，代表最广大人民群众的根本利益；能不能在改革发展当中坚持正确的政治方向；能不能真正理解和坚持马克思主义的指导；等等。此外，我们还需要进一步、更深层次地理解党的政治纪律和政治规矩。只有深层次理解了、努力践行了，我们才能更好地遵守党的政治纪律，这也是理论清醒和政治坚定的关系。

三、完善党内纪律的法规体系

党的十八大以来，我们在党内法规制度建设方面的进展是非常快的，尤其是新修订的《中国共产党纪律处分条例》的出台。在完善党内纪律法规体系方面，我们一直以来做了不少工作，还需要将这些工作进一步做好。

第一，明确党章在党的纪律中的最高位阶。党章是党的根本大法，所有管党治党的法规制度都是在党章的指导和规范下制定和实施的。党章是我们党内纪律法规体系建设的一个总依据。习近平总书记多次强调，党章是党的根本大法；建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则；全党思想统一，首先是对党章认识的统一；全党行动一致，首先是在执行党章上的一致。党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。从这样一个体系来看，我们可以非常清楚地看到党章在党内法规体系当中的最高地位。

第二，及时修订《中国共产党纪律处分条例》。每一个党员干部都应该很好地学习这次我们新修订的《中国共产党纪律处分条例》，因为《条例》是有一些新特点的，比如《条例》体现了党的建设新布局和管党治党新要求，特别突出了政治纪律，在规定中也作出了进一步的细化，具有极其重要的意义。

第三，完善相关配套的党内法规制度。党内法规建设的一个目标追求就是体系化。只有发挥体系的合力，党内法规才能够得到更好落实，或补齐短板，或避免实施上的不利影响。要完善相关配套的党内法规制度，我们需要注意这些方面：在领域上把纪律建设的各个方面纳入党内法规制度的约束范围中来，在程序上规范纪律建设各个方面的工作，在主体上围绕各个层次的纪律建设工作构建制度体系。我们最终的目标应该是要建立一个健全完备的党内法规制度体系，做到真正把权力关进制度的笼子里。