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任铁缨:为全面从严治党提供铁的纪律保障——学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》

摘要:2018年8月,中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),这是党的十八大以来的第二次修订,体现了我们党抓纪律建设的思路和想法。中共中央党校任铁缨教授通过对比2015年和2018年两个版本的不同,详细解读了2018年版《条例》的修订理念、修订内容以及如何学习贯彻的问题,对我们全面深刻理解、认真贯彻执行《条例》提供了有力的指导和帮助。

专家

任铁缨   中共中央党校党建教研部教授

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、《中国共产党纪律处分条例》修订理念

(一)2018年版《中国共产党纪律处分条例》

2018年8月印发、10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),是自1997年中共中央首次印发《中国共产党纪律处分条例(试行)》以来,经2003年、2015年两次修订后,第三次修订的党纪处分条例。今天,我们重点讲2015年和2018年这两个版本,因为这两个版本反映了十八大以来我们党抓纪律建设的思路和想法。

2018年版《条例》,其特点可以概括为“一二三四五六七八”。一是“一个思想”,即在指导思想中增写“习近平新时代中国特色社会主义思想”。二是“两个坚决维护”,即增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”。剩下的,我们点到为止,后面会展开讲。三是“三个重点”,四是“四个意识”“四种形态”,五是五处纪法衔接,六是“六个从严”,七是“七个有之”,八是八种典型违纪行为。

2018年版《条例》为党员干部划出新的纪律底线,也就是18条“高压线”。这18条“高压线”主要出现在六大纪律中,针对的情节严重需要开除党籍的情形,具有很强的针对性。这里,大家作一般了解就可以了。

(二)2018年版《中国共产党纪律处分条例》修订理念

刚才讲到的八个特点、18条底线,其背后是我们党加强纪律建设的一些理念。这是我们要重点掌握的。因为学习党规党纪,主要是学习、运用里面的立场、观点和方法,武装头脑、指导工作。

2018年版《条例》的修订理念主要是四点,具体来看:

1.以党章为根本遵循

党章是管党治党的总章程。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要“尊崇党章”“以党章为根本遵循”。2012年11月15日,也就是党的十八大闭幕后的第二天,召开了党的十八届一中全会,习近平总书记在会议上强调要高度重视学习党章。他指出:“党章是我们立党、治党、管党的总章程,是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。对我们这个拥有8000多万党员的大党来说,把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按党章行动,具有十分重大的意义。”

11月16日,习近平总书记又发表了一篇文章《认真学习党章 严格遵守党章》。文章指出,党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。从根本大法的角度看,党章在党内法规体系的四个层级中处于顶端,是上位法、“母法”,那作为下位法、“子法”的其他党内法规均不得与党章的规定相冲突。从总规矩的角度看,党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。

2.着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性

第一,政治性。《条例》总则中的多处新增内容都体现了政治性,比如增写“习近平新时代中国特色社会主义思想”“两个坚决维护”“四个意识”。而这就是党的全面领导的具体体现。

为什么坚持党的全面领导?习近平总书记指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。那么,什么是党的全面领导?党的十九大报告中的表述是,总揽全局、协调各方。

怎么样坚持党的全面领导?两层含义,一是要不要坚持,二是能不能坚持。概括来说就是,“要不要坚持”是立场问题、态度问题。“能不能坚持”,就是习近平总书记说的,如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散,就无法有效应对党面临的各种考验,而且可能严重脱离人民群众,上演霸王别姬的悲剧。苏东剧变就是一个深刻教训。所以,无论“要不要”还是“能不能”,都必须加强党的纪律建设。正如习近平总书记所言,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

第二,时代性。在2015年版修订后不到三年,我们党对《条例》进行了再次修订,为什么?主要是把党的十八大以来纪律建设的理论、实践、制度创新成果以党规党纪的形式固化下来。2015年以来,党中央先后出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规;党的十九大要求以党的政治建设为统领,将党的纪律建设纳入党的建设总体布局;党中央要求各级纪委要把维护党章和其他党内法规作为首要任务,等等。这些新要求都要写进2018年版《条例》之中。

第三,针对性,针对的是新型违纪行为,比如干扰巡视巡察工作。党的十八大以来,随着巡视巡察工作力度不断加大,干扰巡视巡察工作的现象也在不断增加。什么是干扰?通俗地讲就是,说情,串供,通风报信,伪造、销毁、转移、隐匿证据等。腐败的实质是以权谋私。新版《条例》针对这一点在第八十五条增加了一款,即:党员干部必须正确行使人民赋予的权力,清正廉洁,反对任何滥用职权、谋求私利的行为。这也正是党的十九大所要求的让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。

责任编辑:赵苇校对:张凌洁最后修改:
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