进一步建立健全风险研判机制

随着全球化、现代化、信息化的不断推进，当今世界已经进入不确定性日益凸显的风险社会阶段，各种自然、政治、经济、社会和文化等风险因素不断增多、相互叠加和交织涌现，给国家和社会公共安全带来了严峻挑战。面对风险社会带来的各种风险因素及其提出的严峻挑战，我们必须加强风险防控，对风险进行有效的防范和抵御，以维护国家和社会公共安全。

加强风险防控的要求

完善风险研判机制是加强风险防控的内在要求。尽管对风险防控的内涵有着不同的认识，但一般认为风险防控是由风险研判、风险评估、风险预警、风险控制、风险反馈等诸多环节有机构成的整体过程，其中风险研判是风险防控过程的逻辑起点和重要基础，在风险防范和控制中发挥着极为重要的作用。

根据上述界定，风险研判主要包括以下构成环节：一是风险信息收集。风险信息收集是风险研判的前提。要进行科学的风险研判，必须在此之前针对风险源进行及时、全面、充分的信息收集。否则，风险研判就会因为没有依据而无法进行，即使进行也将是无效的。二是风险来源识别，即在风险信息分析的基础上对风险的来源和要素进行识别，这是风险研判的重要构成内容。三是风险性质评判，即在风险信息分析的基础上对风险是否存在、风险的严重性和级别进行分析。四是风险原因分析，即在风险信息分析和来源识别的基础上对隐藏在风险现象背后的原因进行挖掘。五是风险趋势预测，即在前面一系列风险研判行为的基础上对风险的发展趋向和演变态势进行分析和预测，为后续的风险评估、预警、控制和反馈提供有力依据。

实际上，风险研判的各构成内容并不是孤立的，而是相互支撑、相辅相成的。其中，风险信息收集是风险来源识别、性质评判、原因分析和趋势预测的重要前提，且风险信息收集的质量在很大程度上会影响后续风险研判各环节的质量。而风险来源识别和性质评判是在风险信息收集基础上的进一步深化，也为后续的风险原因分析和趋势预测提供了重要基础。风险原因分析和风险趋势预测则是在风险研判各前置环节基础上对风险因素的进一步挖掘，直接关系到风险研判目标能否实现和实现程度。

当前风险研判机制的提升空间

面对新形势下日益复杂和严峻的风险挑战，风险研判日益受到重视，各地也正逐渐建立风险研判机制，并日益发挥出其作用。然而，当前风险研判机制仍然存在一些问题和不足。

风险研判机制的内容存在缺失。风险研判有着丰富的内容，是由风险信息收集、来源识别、性质评判、原因分析和趋势预测等诸多环节构成的统一整体，因而完整的风险研判机制也应当包括以上内容。然而，在现有风险防控实践中，风险研判机制在一些地方尚未建立，即使已经建立的风险研判机制也较多将风险研判视为对风险是否存在和风险级别如何的判断，而对风险研判其他内容的关注仍然不够，这就导致风险研判机制的内容不够全面。

风险研判机制的地位不够凸显。风险研判是风险防控的重要组成部分，有其特殊的重要性。然而，尽管一些地方日益重视风险研判对加强风险防控的作用，但仍然习惯于将风险研判机制作为风险预警、风险评估等机制的从属部分，忽略了风险研判机制本身的价值，也影响了风险研判机制本身的发展。

风险研判机制的作用有待加强。风险研判机制的运行在于通过扎实的风险信息收集、精准的风险来源识别、严谨的风险性质评判、多维的风险原因分析和科学的风险趋势预测为有效的风险防控提供科学指引和强劲助力。但是，在当前一些地方的风险防控实践中，由于风险研判机制各构成环节仍存在缺失，或地位仍然受到一定的忽略，导致风险研判机制的作用仍未能充分发挥出来。

如何完善这一机制

强化风险意识。强化风险意识是完善风险研判机制的先导。只有在思想、观念和态度上对各种风险因素及其带来的不确定性做好准备，才能及时做好完善风险研判机制所要求的风险来源识别、性质判断、因素分析、趋势预测等一系列工作。强化风险意识，一是应当正确对待风险。二是加强对风险萌芽、形成和演化的规律进行学习和总结，为风险研判提供有益的指导，通过对风险规律性的认识和总结从而科学预见形势发展走势及隐藏其中的风险，做到未雨绸缪。三是加强对典型的风险防控正反两方面案例的研究学习，深入分析风险研判在其中起到的作用，总结成功的经验和失败的教训，做到有备无患。

做好风险源调查。做好风险源调查是完善风险研判机制的前提。只有进行扎实的风险源调查，才能获得做好风险研判所需要的一手材料和准确信息。应加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力。各种风险因素不是寄身于想象空间，而是存在于现实之中，隐藏于现象背后，只有深入实际、深入基层，加强风险源调查，才能对各种风险因素做到了然于心，从而对风险进行及时、全面、透彻的研判，在此基础上通过精准和综合施策实现对风险的有效防范和应对。做好风险源调查，一是应当坚持目标导向。风险源调查的目的是为了了解风险存在的可能性、现实性及背后的原因，从而为科学研判风险、有效防范和抵御风险奠定扎实的基础。因而，在风险源调查中应当始终做到目标明确、思路清晰、有的放矢；二是应当运用科学的方法。随着互联网和信息技术的飞速发展，在进行风险源调查时应当充分利用田野观察、问卷调查、实地访谈等一般方法和互联网、大数据、人工智能等新兴工具，对各种风险及其带来的不确定性进行及时、全面、科学的调查研究，为风险研判提供扎实的实践素材。

夯实人才队伍。夯实人才队伍是完善风险研判机制的有力支撑。一是培养风险研判的专业人才队伍。风险研判具有专业性，对专业素质具有非常高的要求。专业人才队伍的培养应当实行专业人才的引进和现有人才的培训并举。考虑到之前的公务员培训对风险研判素质强调得还不够，因而应尽快加大对公务员风险研判素质的培训力度，为风险研判机制的建立健全和有效运行提供充沛的人才支撑。二是充分发挥专家作用。尽管培训能够提升公务员研判风险的能力，但是一些复杂的风险并不是任何人都能够胜任对其进行科学的研判。除需要依靠专业的人才之外，还需充分发挥高校、科研机构相关专家的作用，为复杂风险的研判提供科学的参谋咨询。

加强制度建设。加强制度建设将为完善风险研判机制提供坚实的保障。当前风险研判机制发挥作用不够也与制度建设不够健全有关。加强风险研判的制度建设，一是应当针对风险研判的构成环节建立健全相关制度，应当对各个环节建章立制，为风险研判的进行提供规范、稳定、可靠的依据。二是在制度建设中应当合理考虑一般性和差异性，既要根据风险研判流程的一般性和规律性确立制度规定的原则性，又需要考虑不同领域风险的差异性并在一些具体规定方面有所区别，从而增强制度的可操作性。三是切实推进制度的实施。当风险研判相关制度建立之后，必须扎实推进制度的实施，使得风险研判的流程能够规范和有序进行。