辛向阳：更好地满足人民群众对美好生活的向往——解读2019年政府工作报告（2）

（二）2019年经济社会发展总体要求和政策取向体现人民性

从2019年经济社会发展总体要求和政策取向来看，报告立足于更好地满足人民群众对美好生活的向往，来解决关乎人民群众切身利益的实际问题。

——城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。我们既要保证千万人就业，也要保持相对较低的失业率。所以，报告强调，“多管齐下稳定和扩大就业”，并特别指出：“扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。”这些都是在强调要解决人民群众面临的实际问题。

——居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3%左右。一方面，2018年居民人均可支配收入实际增长6.5%，与经济增长6.6%基本同步，这就是经济增长一定会给居民收入带来实实在在的增长。另一方面，在经济增长、居民收入增长的同时，还要把物价控制在一个合理的水平，也就是3%左右。

——农村贫困人口减少1000万以上。2018年减少了1386万人，2019年将再减少1000万人以上，还是保持一个千万级的数量。2018年末全国农村贫困人口已减少至1660万人，也就是说，我们要到2020年实现全部脱贫，就要在2019年使1000多万人脱贫，在2020年使几百万人脱贫。目标数量越来越少，而难度却越来越大，因为后面的都是难啃的硬骨头。但是，甭管多难，我们一定能完成2019年的脱贫工作任务。

——进一步把大众创业万众创新引向深入。报告强调，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。

（三）报告处处展现人民立场、人民情怀

——让各类市场主体更加活跃。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。这个判断非常准确，既体现了唯物史观的要求，也看到了人民群众蕴含的强大改革力量。市场是什么？市场是人民群众发挥创造性、主动性的最重要的空间所在。所以，我们要完善好市场规则，维护好市场秩序，为人民群众提供更加广阔的舞台。

——就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。报告强调，今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模。今年城镇新增就业1100万人以上，这是预期目标，近几年的实际规模达到平均1300多万人，也就是说，今年最低不能低于预期，同时还要争取达到近年的实际规模。那么，为什么要这样做？报告指出，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

——政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。这对政府的服务提出了非常高的要求。报告指出，推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐的证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。报告还强调，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。我们做了这么多工作的目的是什么？就是更好满足人民对美好生活的新期待。这是政府工作最根本的出发点和落脚点。

综上，无论是回顾2018年工作，还是部署2019年任务，2019年政府工作报告通篇都具有鲜明的人民性，蕴含着真挚的人民情怀。这是报告的一大亮点。