曾宪植：把握重要战略机遇期 积极应对风险挑战

曾宪植 中共北京市委党校（北京行政学院）教授

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一、集众智、汇众力

在全国两会上，《政府工作报告》是大家讨论的中心。对《政府工作报告》，党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议，提出了很多明确的指导意见。李克强总理作的《政府工作报告》有19300多字，比去年又少了600多字。“改革”在《报告》出现了105次，是历年之最。

国务院研究室主任黄守宏在介绍和解读《政府工作报告》的内容时，向媒体详细介绍了《政府工作报告》的起草过程。在这个过程中，集思广益，广泛征求意见。征求意见的过程非常长，而且非常广泛，直接参与2019年《政府工作报告》讨论修改的有接近一万人，包括地方和部门有关负责人、参加两会的人大代表和政协委员以及其他有关人士。

在两会期间，报告得到不断充实。2019年《政府工作报告》共修改充实83处，其中21处是表述上的改动，62处是补充内容，主要集中在六个方面：保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、推进乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力。特别是涉及民生的内容，将医疗、养老、教育、环保等人民群众最关心的问题都写进了《政府工作报告》，充分体现了以人民为中心的发展思想。

《政府工作报告》在起草过程中充分体现了民主。一方面是征求了各地区、各部门的意见；另一方面，通过网络平台征求广大网民意见。特别是中国政府网联合20家网络媒体和平台开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，收到了33万多条建言，经过逐条梳理，精选出有代表性的700多条建言。除此之外，还听取有关方面转来的意见和建议，起草组直接听取意见。在《报告》起草过程中，李克强总理多次深入基层调查研究，主持召开座谈会，广泛征求意见。我们还征求了一些知名国际专家的意见。

在两会期间，为了充分了解人民的呼声，同时也为了让人民群众了解我们的政策，“部长通道”“代表通道”“委员通道”纷纷亮相，让部长、代表、委员直接面对媒体，回答媒体提出的问题。截至2019年3月7日，政协会议共收到提案5113件，在立案提案中，经济建设方面的提案最多，占总数的38.46%。这次两会还增加了一个项目，国务院办公厅抽调了207名工作人员深入人大、政协各团组进行旁听，广泛听取人大代表、政协委员的意见，共收集意见建议6000余条。筛选出代表委员具有普遍性、典型性的意见建议，并将一些意见建议转到相关部委，相关部委马上就有所回应，答疑解惑。