曾宪植：把握重要战略机遇期 积极应对风险挑战 （3）

改革开放40年，我国已经达到了中高收入水平了。能不能迈过中高收入、进入高收入国家的行列，关键是我们能不能成功转变经济发展方式。在这个阶段，许多矛盾开始凸显了，因此必须得转型升级，转变经济发展方式，否则我们的增长动力就会不足，最后掉入“中等收入陷阱”。在2014年11月10日亚太经合组织领导人同工商咨询理事会代表对话会上，关于中国能否跨越“中等收入陷阱”，习近平总书记说，对中国而言，“中等收入陷阱”过是肯定要过去的，关键是什么时候迈过去、迈过去以后如何更好向前发展。也就是说，在这个阶段调结构、转方式，由速度型变成质量型，同时进行创新驱动发展是我们的关键和核心。

改革开放以来，我国有一个很大的优势，那就是我们的人口红利。现在，我们的人口红利逐渐减弱，而且已经迈过了刘易斯拐点。什么是“刘易斯拐点”？美国著名经济学家刘易斯提出，发展中国家在发展过程中存在两个部门，一个是落后的农业部门，一个是逐渐兴起的工业部门。在发展过程中，落后的农业部门因为收入水平大大低于工业部门，比较低的工资水平就可以吸引农村劳动力进入工业部门，促进这个国家的工业化发展。发展到一定阶段以后，农业的收益开始提高，工业吸引农村劳动力进入的能力就开始减弱了，必须得提高工资水平才能吸引农村劳动力进入。提高工资水平的拐点就叫“刘易斯拐点”。2005年，我国东部沿海地区出现“民工荒”。劳动力成本大幅度提高，人口红利逐渐消失，低工资、低成本的发展模式已经不适应经济的发展了。

改革开放之初，我国的优势逐渐在削弱，我们过去的优势是什么？第一，改革开放制度红利，我们还要不断深化改革。第二，资源红利和环境红利。现在，我们的环境容量小了，而且人们对环境的要求也非常高。第三，人口红利。经过40年的发展，我们的人口红利逐渐消失。关于老龄化，我们来看一些数字。首先，中国从进入老龄化到深度老龄化只用了27年，法国用了130年，瑞典用了85年，澳大利亚用了79年，美国用了79年。《政府工作报告》提到我国60岁以上人口已达2.5亿。2019年1月，国家统计局发布最新的人口数据显示，2018年末，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，已经进入深度老龄化；其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，比上年增加827万人，增长了0.5%。我们看看历年增长的速度，2015-2016年末，60岁以上增加886万；2016-2017年末，60岁以上增加1004万；2017-2018年末，60岁以上增加859万。我国迅速进入老龄化。

现在，我们要用“人才红利”去替代“人口红利”。目前，大学毕业生一年有800多万，归国留学生有将近40万人，研究生有几十万人，博士生将近10万。怎么样利用好这么多人才，就是关键了。利用人才与产业结构直接相关，要创新创业。马化腾说，腾讯公司通过支持小团队创业，帮助解决了2000多万人的就业问题。互联网的创业可以产生这么大的效应。为什么5G备受关注，因为5G会产生巨大的就业效应。这次全国两会提出要拓展“智能+”，过去是“互联网+创新创业”，这次是“智能+产业化”。显然，5G的发展与应用，还会促使很多新产业产生。

关于“人口红利”“人才红利”，《政府工作报告》也非常有针对性地作出了安排。一是加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。其中，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。二是针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

还有一个陷阱是“修昔底德陷阱”。古希腊著名历史学家修昔底德认为，一个发展起来的大国与现存大国之间必然会发生矛盾，会发生一场战争。如何协调这种关系，对我们来说是一个巨大的考验。习近平总书记去美国访问的时候专门提到了“修昔底德陷阱”。他说，世界上本无“修昔底德陷阱”，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成“修昔底德陷阱”。

2014年1月，习近平同志在《世界邮报》创刊号的专访中指出，“我们都应该努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因。”2015年9月，习近平同志访美再次表示，世界上本无“修昔底德陷阱”，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成“修昔底德陷阱”。

（三）2019年怎么做

《政府工作报告》部署了2019年政府工作任务。我们面对风险与挑战，还要更好保障和改善民生。就业是民生之本、财富之源。这次《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。稳增长首要是为保就业。

同时，我们要处理好三个关系。第一，统筹好国内和国际的关系，凝神聚力办好自己的事情。国际风云再变化，我们应对的底气是什么？国内的经济稳定。第二，处理好稳增长与防风险的关系，一方面要防风险，另一方面还要在风险可控的情况下保证增长。第三，要处理好政府与市场的关系，激活市场的活力。

这里有四个关键词，一是稳增长。稳增长是我们的目标。增长速度要在一个合理区间之内，一方面实现“两个一百年”的目标，另一方面是保证民生和就业。二是防风险。风险叠加，但我们有勇气、有毅力、有方法去防范这些风险。三是促改革。促改革的同时要促进结构调整。四是惠民生。我们的发展成果必须得让老百姓享受到。

惠民生，我这儿稍微说一下，这次《政府工作报告》涉及生老病死。生，如发展婴幼儿照护服务；老，如发展养老服务业；病，如提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例；死，报告里有一句话我特别感动，那就是“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”，养老是给后来人看的。此外，《政府工作报告》还提到了一些特殊人群，比如退役军人，落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策；再比如农村贫困人口，打好精准脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

抗风险能力强，体现出中国特色社会主义制度优越性。我们应该有信心，一定能够克服面临的困难，把困难转变成为机遇，促进我国经济社会的发展，实现“两个一百年”的奋斗目标。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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