加强新时代基层党组织建设（4）

（三）加强带头人队伍建设

习近平总书记指出，加强党组织的自身建设，“特别要强调的是，一定要选好党支部书记，没有一个好带头人，就带不好一班人。”火车跑得快，全靠车头带。支部强不强，关键看班长。党支部书记是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”。一个支部，带头人强了，就差不到哪里去；反之，也就好不到哪里去。必须将选优配强基层党组织书记作为加强基层组织建设的重要抓手。

加强带头人队伍建设，一是配备强，二是管理培养好。在配备上，党组织书记是主官，对党性原则、务党能力、统班子带队伍能力要求都很高。选好基层党组织书记，既要发挥好上级党组织作用，坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的用人标准，鼓励返乡创业能人、“一村一大”、复退军人、退休机关干部、经济组织及社会组织带头人等群体的人员竞选基层党组织书记，又要广泛听取基层党员和群众的意见建议，严格按照“两推一选”和“公推直选”的方式选优基层党组织书记，切实让那些政治上强、能力突出、办事公道正派、群众基础好的想干事、能干事的能人走上基层党组织核心岗位，成为基层党组织的带头人。

在管理培养上，坚持“书记抓、抓书记”，通过谈心谈话、约谈函询、听取汇报、工作指导、监督检查等形式，督促基层党组织书记强化“主业”意识和“抓党建是本职，不抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，推动基层党组织书记在基层党组织自身建设和领导群众推进经济社会发展中履行好管党治党的政治责任。

要重视培养工作，加大培训力度，提高基层党组织书记履职尽责能力。2018年，中共中央印发了《2018—2022年全国干部教育培训规划》，规定：“着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点，加强基层干部特别是乡镇（街道）党政正职、村（社区）党组织书记的培训。”基层党组织带头人工作繁重，平时忙于事务性工作较多。越是这样，越要加强政治能力、思维能力和实际工作能力训练。

《规划》对基层干部培训提出了四项主要措施：“（1）各省（自治区、直辖市）党委组织部每年安排200名左右基层干部到省级干部教育培训机构参加示范培训。（2）各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委组织部每年安排不少于1/5的乡镇（街道）党政正职参加培训。（3）各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委组织部按照职责抓好基层干部培训，确保全覆盖。各地区各部门各单位每年分期分批将党支部书记轮训一遍，加强基层党务干部培训。（4）实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训。”《规划》要求：各地区各部门各单位要加大对‘一把手’的培训力度，实施“‘一把手’政治能力提升计划”。这是对加强基层党组织带头人队伍建设的有力举措，必须严格按要求贯彻落实。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出的位置，深刻把握这一重要思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握科学体系和丰富内涵，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时，还要加强对党的基本理论的学习教育，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论分析解决问题，增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。加强党性教育，进一步强化理想信念、党性观念、宗旨意识，进一步提高思想觉悟、政德修养、品行作风，进一步牢固信仰之基、从政之基、廉政之基。加强专业化能力培训，使广大党员、干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力明显增强，干一行、爱一行、精一行的专业精神进一步提升。通过严格系统的培训，使学习培训的过程成为思想提纯、灵魂回炉的过程，提高党员、干部实际工作能力。

（四）严格党员教育管理

2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要严格党员教育管理，严格组织生活，加强理论教育、形势教育和革命传统教育。”党员是党的肌体的细胞和活动的主体，党员队伍状况如何，直接关系到党的执政使命，关系到党支部的生机活力。必须加强对党员的管理监督。从政党形象来看，每一个支部都承载了党的整体形象，人民群众对于党的认知和印象，首先是对于身边党员的认知和印象。所以，每一名党员必须强化党的意识、党员意识，做到像习近平总书记强调的那样，“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。

严格党员教育管理，一是加强日常教育管理。加强日常教育管理，最有效的途径和平台就是党内政治生活。习近平总书记2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，他强调：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”基层党组织要注重运用好党内政治生活这个平台，落实好组织生活制度，特别是运用好监督执纪“四种形态”，认真开展批评和自我批评，监督党员干部自觉履行义务；对于一些党员中存在的庸、懒、散、慢、拖等不作为、乱作为问题，要重视起来，加以整治；对于关键岗位、敏感事务，对于管人、管钱、管物岗位党员干部要进行重点监督，盯紧盯实，确保不失控，不出现问题。

二是注重在关键时刻、利益面前考验党员、锤炼党性。一个人在生死关头、利益面前、重大政治考验、重大任务、党面临重大挑战困难、个人受了委屈等时刻，最能体现其政治觉悟和思想境界。革命战争年代坚定不移地跟着党走过来的党员干部，党性普遍很强、觉悟很高，一个重要的原因就是大浪淘沙，严峻的斗争环境把那些意志不坚定者淘汰出革命队伍。1932年7月，总政治部对中央红军和直属队党员作了一个统计，红军的党员从入党那天起，能活过3年者大概仅占1/4。中华人民共和国成立时，我们党仅有449万名共产党员，而有名有姓可查的党员烈士就已达370万。聂荣臻元帅生前曾回忆，长征中，每打一仗下来，党团员负伤之数，常常占到伤亡数的25%，甚至50%。

革命战争年代是这样，和平建设时期也是这样。在严峻的政治斗争、利益考验、生死时刻，都涌现出一大批优秀共产党员，他们不但在平常时候看得出来，而且在关键时刻也能站得出来，在危急关头能够豁得出来。江苏省连云港市灌云县开山岛民兵哨所所长王继才，以海岛为家，与孤独相伴，在没水没电、植物都难以存活的孤岛上默默坚守32年，把青春年华全部献给了祖国的海防事业，彰显了一名共产党员爱国奉献的赤子之心。

中船重工第七六○研究所党委委员、副所长黄群，共产党员宋月才、姜开斌，面对台风和巨浪，挺身而出、英勇无惧，为保护国家重点试验平台壮烈牺牲，用实际行动诠释了共产党员对党忠诚、恪尽职守、不怕牺牲的优秀品格，用宝贵生命践行了共产党员“随时准备为党和人民牺牲一切”的初心和誓言。他们都是共产党员的优秀代表、时代楷模。

现在大家都比较重视党员忠诚度的问题。忠诚有思想忠诚和行为忠诚之分。行为忠诚容易鉴定，思想忠诚看不见摸不着，怎么鉴定？那就要看关键时刻的表现了。平常时候大家可能对党的要求都能遵守，但到了关键时刻、危急关头，谁的党性是铁打的，谁的党性是泥塑的，就很容易鉴别了。

三是严格纪律约束。1948年12月20日，《中国青年》再次复刊，发表毛泽东同志为《中国青年》的题词：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”毛泽东同志的题词，突出强调了加强纪律的极端重要性。党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设总要求，是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要，广大党员对党的纪律认真遵守和执行，是形成基层党组织组织力的根本，否则，没有纪律约束的基层党组织就是一盘散沙，何谈政治领导，何来组织凝聚力，更谈不上社会号召力。中国共产党向来重视纪律建设，早在延安时期就提出“共产党员有犯法者从重治罪”的要求。党员的党性是怎么来的，是靠严格锤炼，纪律约束就是锤炼党性的一个重要途径。通过长期的纪律约束，使党员养成按照党的要求规范自己言行的习惯。

四是严肃处理不合格党员。习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中指出：“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”，2018年7月3日在全国组织工作会议上又强调：“要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。”妥善处置不合格党员，对违纪违法的党员要加大清理处置力度，保证党员队伍“一池清水”。

（五）加强支部标准化、规范化建设

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上提出：“要加强支部标准化、规范化建设。”这是新时代提高党的建设质量和党的建设科学化水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段。

基层党的建设上出现的质量不高问题，很重要的一个原因就是党的建设缺乏标准化、规范化，想起来才做，想怎么做就怎么做。这就要把支部的标准化、规范化建设纳入党的制度建设，作为思想建党与制度治党相结合的重要内容。这方面，特别要强调做到三个方面的“标准化、规范化建设”。

一是组织体系设置标准化、规范化。针对党组织和党员脱节、党组织和其他组织脱节的问题，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，优化组织设置，理顺隶属关系，不断健全完善基层组织体系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

大革命时期我们党强调党组织要依托产业组织而建。三湾改编中，毛泽东同志提出“支部建在连上”。新形势下，党的历史使命和性质宗旨、党领导一切的执政地位，要求进一步加强基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，做到社会组织和群众在哪里，哪里就应该有党的组织和党的工作的覆盖；党员在哪里，哪里就有健全的组织生活，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，发挥领导作用，以实现对党员的有效管理和对群众的有力组织。

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上具体点出了一些问题，他指出：“当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”

现在，有些组织特别是在非公有制企业和社会团体中党的基层组织覆盖不够，有的出现“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象，在一些流动人口中出现“口袋党员”。这些问题，都是在改革开放和社会主义市场经济条件下遇到的新情况。

怎么办呢？针对党组织和党员脱节的问题，在符合条件的各种组织和机构中都应建立起党支部，特别是对于离开原来所属党组织的“口袋党员”，应专门设置流动党员党支部，使这些党员始终处在党的管理教育中。

针对党组织与其他组织脱节的问题，按照中央规定配套建立起基层组织体系。既要通过行政组织、经济社会组织、群众组织、党派以及宗教组织等把各类社会人员管起来，又要以党的组织体系，通过基层党组织来组织、宣传、凝聚、服务群众。用这两个渠道，“双管齐下”，使党的领导直达基层。还可根据各类社会组织的实际工作需要，探索基层党组织内部设置，优化支部班子功能结构，在传统的组织委员、宣传委员等基础上，试行增设法制委员、经济委员等功能型委员。通过有力举措，全面扩大基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，把“支部建起来、党员找回来、活动搞起来、作用显现出来”，使有群众的地方就有党的工作、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。

二是党内组织生活标准化、规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，以科学严格的制度建设保证党内各项组织生活正常规范、严肃认真。要运用好批评和自我批评这个有力武器，真正把党内批评开展出“辣味”来，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。特别强调，要提高贯彻民主集中制的质量，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针原则，使党支部班子真正成为坚强的领导集体。贯彻民主集中制是一门科学，必须按照程序实施领导决策工作；贯彻民主集中制也是艺术，要善于把握好民主和集中的关系，充分发挥民主，果断集中。这方面，还需要针对基层党组织建设特点，不断做出更加科学有效的规范。

三是阵地建设标准化、规范化。我们国家有自己特殊的国情，经济社会发展不平衡，城乡之间、区域之间差距都很大。这种经济社会发展状况也决定了基层党组织建设的差异很大。越是在这种情况下，越要强调搞好基层党组织阵地建设的标准化、规范化，以不断缩小差距、协调发展。主要是：以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全，场所功能完备，较好满足党员活动和服务群众需要。有的地方在实践中，探索“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的“六有”基层党组织阵地建设。实践证明，这种做法，对于提高基层党组织建设水平效果非常明显。特别强调，作为上级党委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基层，人财物都要向基层倾斜。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出：“对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼”。他强调：“吃劲岗位、重要岗位磨炼，要有完整周期。”对于在基层党组织岗位上经受考验、工作突出的党员干部，各级要注重选出来，用起来。

总之，加强基层党组织建设，既要因地制宜，因支部施策，形式服从内容，又要从党组织体系设置、党组织生活、党组织阵地建设等方面，不断提高规范化、标准化建设水平。