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吴德贵:实施乡村振兴战略 做好新时代“三农”工作(2)

二、实施乡村振兴战略的部署安排

(一)党的十九大作出总体部署

党的十九大报告对如何实施乡村振兴战略作出了总体部署。提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(二)2018年中央一号文件提出具体安排

2018年中央一号文件,从12个方面对实施乡村振兴战略提出了指导性意见。

第一个方面,新时代实施乡村振兴战略的重大意义。

第二个方面,实施乡村振兴战略的总体要求。

第三个方面,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。

第四个方面,推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。

第五个方面,繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象。

第六个方面,加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。

第七个方面,提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。

第八个方面,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

第九个方面,推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。

第十个方面,汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。

第十一个方面,开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。

第十二个方面,坚持和完善党对“三农”工作的领导。

这个指导性意见十分全面,对发展目标提出了规定性要求,对如何实施作出了制度性安排,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

(三)《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进行细化实化

2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。《规划》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

(四)2019年中央一号文件进一步补充完善

2019年中央一号文件,从8个方面就坚持农业农村优先发展做好“三农”工作提出了指导性意见。

第一个方面,聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚。

第二个方面,夯实农业基础,保障重要农产品有效供给。

第三个方面,扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

第四个方面,发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道。

第五个方面,全面深化农村改革,激发乡村发展活力。

第六个方面,完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定。

第七个方面,发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。

第八个方面,加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

农业农村部部长韩长赋在解读2019年中央一号文件时指出,这个文件,是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件,是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

2019年中央一号文件的核心内容:1个优先发展的总方针、5项必须完成的硬任务。坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

2019年中央一号文件确定今明两年必须完成5项硬任务:打赢脱贫攻坚战;抓好粮食生产;增加农民收入;改善农村人居环境;补齐农村基础设施和公共服务短板。

2019年中央一号文件的关键:优先发展。坚持农业农村优先发展,是党中央着眼全局,从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾出发提出的一个重大方针。强调各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,一是优先考虑“三农”干部配备;二是优先满足“三农”发展要素配置;三是优先保障“三农”资金投入;四是优先安排农村公共服务。

(五)几个重要中央文件对“三农”工作的重要贡献

党的十九大报告的重要贡献:确立了实施乡村振兴的战略地位。第一次把乡村振兴提到国家发展的战略高度,与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起,作为全面建成小康社会决胜期必须坚定实施的国家战略之一。

2018年中央一号文件的重要贡献:确立了实施乡村振兴战略的总体要求。根据党的十九大总体部署,对实施乡村振兴战略进行了顶层设计、长远谋划和制度安排,明确了三步走的目标任务,与党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排同步。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的重要贡献:对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动。

2019年中央一号文件的重要贡献:确立了农业农村优先发展总方针。确立了坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

责任编辑:吴自强校对:张凌洁最后修改:
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