吴德贵：实施乡村振兴战略 做好新时代“三农”工作（3）

三、人才：实施乡村振兴战略的关键要素

古往今来，国以才立，业以才兴。人才资源已成为最重要的战略资源，决定着各行各业的发展与振兴。农业农村的发展也不例外。全面建成小康社会重点产业在农业、难点区域在农村、主要人群在农民。当前，影响我国农业农村现代化建设的因素很多，如科技落后、财力不足、产业传统、动能乏力等，但最重要的还是人才匮乏，无法适应实现农业现代化的客观需要。实施乡村振兴战略的关键要素是人才的培养与供给。

乡村振兴战略包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进，只有这样才能推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。长期以来，影响和制约农业升级、农村进步、农民发展的最大瓶颈是人才，农业人才严重匮乏，仍然是当下实施乡村振兴战略的最大掣肘。

目前，我国农业农村人才队伍建设存在的问题：一是总量不足；二是素质不高；三是专业不配套；四是分布不合理；五是流失严重；六是体制机制障碍依然存在。因此，实施乡村振兴战略的首要任务是破解人才瓶颈，下大力做好农业农村各类人才的培养与供给，源源不断地为实施乡村振兴战略提供强有力的人才支撑和智力支持，通过人才振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面的振兴。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

（一）高度重视舆论导向引领

我国关于人才队伍的界定经历了三大类人才队伍、五大类人才队伍和六大类人才队伍三个阶段。六大类人才队伍指党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍。要努力提高农村乡土人才的社会地位，在全社会营造一种关注农业、关心农村、关爱农村乡土人才的良好氛围。尤其是主流媒体要发挥好舆论引领作用，传递好爱农助农兴农的正能量。

（二）大力培育新型职业农民

知识改变命运，能力决定未来。农民是农业农村人才的基础来源，加强农民职业素养训练。大力培育新型职业农民，整体提高农民群体的素质，为农业农村人才队伍建设源源不断地输入新鲜血液。国家实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持并发挥农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等培训主体功能。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

2017年全国两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时要求，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。这对新型职业农民给出了明确定义。具体理解为：以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到一定水平的现代农业从业者。新型农民和传统农民的主要区别在于：新型农民是主动选择的“职业”，传统农民是被动烙上的“身份”。新型农民分为生产经营型、专业技能型、社会服务型。

（三）着力抓好专业人才建设

建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

（四）努力发挥科技人才作用

科学技术是第一生产力。科技人才是科学技术的载体，是科学技术的创造者、传播者、应用者。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

（五）广泛动员社会力量参与

实现乡村振兴，是一项宏伟的战略任务，需要全党重视全社会支持，要鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等各种方式服务乡村振兴事业。

研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。

（六）改革创新人才体制机制

建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

最后，特别强调的是：实施乡村振兴战略必须在党的坚强领导下，认真落实“三农”工作优先发展总方针，切实强化五级书记一起抓“三农”工作的组织保障制度，广泛动员起全党全社会的力量，形成强大的爱农助农惠农兴农的磅礴之力，同心协力，为全面推进乡村振兴作出应有的贡献。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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