吴德贵 中国人才研究会副会长
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义
我们可以用四个词来概括：
第一，重要。吃饭问题是人类生存和发展的第一需要。民以食为天。解决十几亿人口的吃饭问题，是全党全国人民的头等大事。
第二，基础。农业历来都属于基础产业，基础不牢，地动山摇。自古以来就有无农不稳的说法。
第三，薄弱。长期以来，农业现代化进程相对缓慢，在“四个现代化”建设中属于薄弱环节。
第四，紧迫。党的十九大作出了“新三步走”的安排：到2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
（一）吃饭问题是人类生存和发展的第一需要
吃饭问题，既是历史问题，也是现实问题。既是中国问题，也是世界问题。“手中有粮，心中不慌”，所有国家都一样。对于十几亿人口的中国来说，解决好吃饭问题，既是我们自己的任务，也是对世界的贡献。
中国自古以来就有无农不稳、无工不富、无商不活之说。无论是从历史的角度，还是从现实的角度，农业都是基础产业。习近平总书记多次强调，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
（二）党中央国务院历来高度重视“三农”问题
中国共产党成立以来，特别是中华人民共和国成立后，尤其是改革开放40年来，一直把“三农”问题视为重大国计民生，作为全党工作的重中之重。自1982年以来，党中央已经先后发了21个关于“三农”的中央一号文件，专题部署农业农村农民发展问题。其中，1982—1986年连续发了5个，2004—2019年又连续发了16个，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。
（三）进入新世纪后中央关于“三农”的两大历史性决策
取消农业税。进入新世纪，中央政府作出的一个历史性决策：取消农业税。2005年12月29日，第十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止农业税（包括牧业税），在中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。不仅取消了农业税收，而且实行农业反补政策，建立城乡统筹的财政制度和社会保障制度。
坚决打赢脱贫攻坚战。党的十八大以来，中央政府作出的又一个历史性决策：精准扶贫、精准脱贫。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记多次强调，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。
（四）农民小康是全面建成小康社会的紧迫课题
习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。缩小城乡差别，打破城乡二元结构，实现城乡协调发展和城乡居民共同富裕，这是党中央国务院一直以来坚定不移、矢志不渝推行的基本国策。
党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
党的十八届五中全会提出“协调发展”理念，强调的正是“全面”二字，注重解决发展不平衡问题。全面建成小康社会，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。全面小康是城乡区域共同的小康，是惠及全体人民的小康，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面进步。
党的十八届五中全会提出，增强发展协调性重点解决四个方面问题：一是促进城乡区域协调发展，二是促进经济社会协调发展，三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，四是在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。党的十八届五中全会针对现阶段我国社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在的明显短板，提出必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，进一步增强发展整体性。“千钧将一羽，轻重在平衡。”下好“十三五”发展的全国一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。
（五）党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略
党的十九大报告提出，全面建成小康社会必须“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。报告强调，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
（六）习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述
党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作发表了一系列重要讲话、作出一系列重要批示。
在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略之后，在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记系统阐释了实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵，明确指出要走中国特色社会主义乡村振兴道路。
在2018年全国两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时强调，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
在全国实施乡村振兴战略工作推进会议上，习近平总书记再一次强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。
习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，是新时代做好“三农”工作、推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。习近平总书记强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。
习近平总书记的重要论述有两个核心要义，一是必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置，二是实施乡村振兴战略必须把五个方面的工作落实到位。习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。贯彻落实习近平总书记把实施乡村振兴战略摆在优先位置的重要指示，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农业农村优先发展落实到党的领导、规划引领、投入保障、督导考核和农民主体上。
把五个方面的工作落实到位，一是把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平总书记明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。
二是把规划先行落实到位。乡村振兴必须规划先行，这是一项重要原则。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。今后，随着村庄发展，一些中心村将成为乡村振兴的人口和资源集聚高地，一些特色村、历史文化名村会成为乡村振兴的亮点和招牌。坚持有重点有区别搞建设，避免造成混乱无序和巨大浪费。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，分类指导，精准施策，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
三是把资金投入保障落实到位。乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件。推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
四是把督导考核落实到位。要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。把乡村振兴摆上优先位置，必须用好督导考核这个利器，建立责任清单和工作台账，定期开展跟踪评估和专项督查，把督导考核结果作为干部任免、政策支持的重要依据，层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任，推动县级党委、政府当好乡村振兴“一线指挥部”，建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
五是把坚持农民主体地位落实到位。农民是农业农村发展的主体，改革开放40年来的很多改革成果都是由农民创造的。实施乡村振兴战略，仍然要坚定不移走群众路线，充分依靠农民群众。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，必须坚持农民主体地位，尊重农民首创精神，充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。
习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，深刻回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大理论和实践问题，是新发展理念在农业农村工作中的全面贯彻，是中国特色社会主义道路在农村的创新实践，在我国“三农”发展历程中具有划时代的里程碑意义。新时代推进乡村振兴战略，必须深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，深刻感悟习近平总书记的深厚“三农”情怀，准确领会中央实施乡村振兴战略的战略意图、总体要求和重点任务，调动全社会力量，共同推动乡村振兴开好局起好步。
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