积极探索完善配套政策

2015年10月，党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。全面两孩政策是我国生育政策的重大调整和完善，对促进人口、经济、社会均衡协调可持续发展具有重大意义。但全面两孩政策实施以来，人口出生率并未出现明显上升，两孩生育意愿在政策放开初期集中释放之后逐渐走低，一定程度上存在着不愿生、不敢生、不会生的现象。

为落实好全面两孩政策，我区曾组织相关部门开展了两孩生育意愿问卷调查。在调查的7.33万份问卷中，回答无生育意愿、暂不考虑生育的育龄群众达70%以上。主要原因是子女养育成本高、孩子无人照看等。针对群众最直接、最关心的痛点，我们作了一些努力。一是基本生育住院报销由原来的500元，增加至1200元；二是对符合政策生育两孩及以上的父母，由所在单位统一购买生育保险，由区政府财政统一为新生儿办理母婴平安保险；三是对符合政策生育两孩及以上，父母产假由原来法定的128天、护理假15天，分别延长至158天和30天；四是对符合政策两孩及以上的在园幼儿每学年度减免30%的保教费；五是对辖区民办普惠性幼儿园给予1万元的资金补助。

但是，在实施过程中我们发现，这些配套政策措施与群众的愿望、期盼和日益增长的新需求仍然有一定差距。一是农村生育群众期盼免去保教费。在农村，半数青壮年靠外出打工增加经济收入，收入有限，减免后的子女入托入园费用对他们而言仍是一笔较大的支出，因而希望能全免。二是生育假期希望延长至一年。城镇双职工家庭特别是生育两孩的，无人照护问题较为突出，因而这部分家庭希望生育假期由半年延长为一年时间，同时希望限制城镇入托入园高收费。三是待遇和就业需要受到保护。在企业特别是民营企业工作的生育人群，享受与国家机关、事业单位干部职工同等的生育假期、生育保护和重返工作岗位的愿望逐渐强烈。

群众的呼声应该高度重视，社会的关切应予以积极回应。有效落实全面两孩政策，实现全面两孩配套政策效益最大化，除了破解影响人们生育积极性的经济、社会和制度等方面的障碍外，仍需从以下三个方面努力。

持续深化宣传引导，解决不愿生的问题。针对生育观念的转变和生育环境的变化，各级各部门应加大全面两孩配套政策宣传力度，组织广大干部走访慰问两孩生育家庭，上门做好配套措施解读解答，消除他们的思想顾虑，营造全社会关心、帮助、支持全面两孩家庭的社会环境。同时，应加强主流媒体、新媒体监督与管理，防止为吸引“眼球”，夸大不实报道，用正确社会舆论引导广大群众按政策生育、负责任生育，从而达到支持配套政策落实和改革创新的效果。

积极回应群众期盼，解决不敢生的问题。各级各部门应积极回应群众期盼，建立和完善以生育友好为导向的政策体系。一是加大各级政府财政投入，逐步取消农村子女入托入园费用；二是大力推进妇幼健康服务项目，免费为孕产妇和婴幼儿提供全程服务；三是延长产假护理假期，力争达到一年或一年半时间，解决双职工家庭孩子无人照护的难题；四是加大税金减免力度，进一步照顾到有未成年子女家庭的支出压力；五是扩大公立托幼机构规模，让幼儿就近入园入托，并受到良好的照护与教育；六是加强民办托幼机构监管，对所谓“贵族”托幼机构实行限额收费，确保新增幼儿能上学、上得起学。

优化公共服务供给，解决不会生的问题。针对当下女性总体生育年龄大幅延后、错过最佳生育时段的大龄产妇大量增加的现实情况，相关职能部门应未雨绸缪，优化资源配置，加大服务供给，不断优化大龄或高龄妇女安全生育的政策措施和服务指引，开展包括两孩孕产妇免费检查等服务。同时，还应从政策导向上鼓励年轻人口适时结婚，适时生育，提倡优生优育。