刘勇：新一轮国土空间规划的基本思路（2）

（二）新一轮国土空间规划的意义

1.国土空间规划要满足“稳增长、促协调”的要求

首先，中国的宏观经济形势还处于新常态，增长的下行压力比较大，产业本身也缺乏新的亮点。区域经济形势相对来说比较好，形成了一个亮点。那么，如何保持好的势头，这是国土空间规划需要考虑的一个问题。其次，我们在发展过程中遇到的不平衡不协调的问题也需要通过国土空间规划加以解决。因此，做好国土空间规划能够有效满足稳增长、促协调的要求。

2.国土空间规划要满足国家发展的重大战略要求

从某种意义上来说，国土空间规划是国家全面现代化发展整体战略的一个组成部分，也是我国区域高质量一体化协调发展的基本诉求。因此，我们要按照国家发展战略的理念做好新一轮国土空间规划。具体来说，要以新发展理念为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，按照高质量发展和建设现代化经济体系的总体思路，实施区域高质量一体化协调发展，构建未来我国新的区域空间体系，形成新一轮国土空间规划的基本框架。

3.国土空间规划要满足国土空间“多规合一、一张图纸、城乡融合”发展的要求

未来的国土空间规划一定要按照生态文明理念的要求，突出重点，做好顶层设计，确保每一块国土空间都得到因地制宜的有效利用和保护。这轮国土空间规划最大的特点就是“三规合一”，包括主体功能区规划、土地利用规划和城乡建设规划。其中，土地利用规划要海陆统筹。同时，与“三规合一”密切相关的还有综合交通规划，如果将其纳入就变成“四规合一”了。土地规划是解决面上的规划，城乡规划是解决点状的规划，也就是建设用地的规划，而点与点之间相互连接起来的线的规划，就要靠综合交通规划了。现在，由于种种原因综合交通规划没有被纳入其中，我想以后也许会把它也纳入进去，这就形成了“四规合一”。

新一轮国土空间规划体系的重点是主体功能区规划，也就是各类区域发展的顶层设计规划，即区域高质量一体化协调发展规划。也就是说，以主体功能区规划为重点，辅助以土地利用规划（海陆统筹）、城乡建设规划和未来综合交通规划的“点线面”的辅助性规划，构成了新一轮国土空间规划的体系。