刘勇：新一轮国土空间规划的基本思路（6）

2.从需求侧看，要构建空间市场一体化新框架

区域经济一体化是由内在动力决定的。当然，政府从外部建立和保障区域经济体系也是起作用的，这是外部因素。区域一体化的动力，一是市场机制的内在要求，二是区域经济规模扩大，要求有越来越大的市场空间。企业发展的内在动力要靠政府提供相关条件，即硬件条件和软件条件。区域一体化，一方面是它的内在动力很强，但同时也需要外在动力，需要政府给予援手，才能真正构成区域互联互通的体系。区域一体化、空间一体化的完善程度和发展水平，直接决定了各个地区企业的规模、经济的规模、发展的速度和发展的程度。

区域空间一体化包括硬件和软件，最核心的就是交通运输体系。新一轮国土空间规划怎样做到综合交通运输体系空间一体化？交通运输一体化规划包括宏观层次、中观层次、微观层次。从宏观层次来看，要实现综合经济区互联互通，落实“四沿”战略，构建“四纵四横”的“一日经济圈”目标。其中，落实“四沿”战略，就是沿江、沿海、沿线、沿边；“四纵”是指沿海纵线，“四横”是指北方捷道。当然，其他专家可以从不同角度提出很多空间结构体系。比如，从专业化角度来看，高铁从“四纵四横”到“八纵八横”，各个专业角度都有自己宏观经济的格局，这是不矛盾的。从中观层次来看，要实现城市群互联互通。从微观角度来看，要实现城镇之间特别是建制镇以上居民点的互联互通。比如，美国城市之间基本实现了“直线三角形”的联系。从美国城市来看，他的点与点之间是直线联系，三点之间是三角形联系。因为三角形的联系是最稳定的，没有死角。我国现在工程技术已经很发达，能够实现逢山开路、遇水架桥。当然，我国地质情况更复杂一些，需要付出更多的努力和成本，但是从技术上看是没有问题的。美国交通体系建立比较完善的一个根本动力就是每个地方都要发展，此外，一个大的企业比如汽车行业，它不仅从产品销路来布局，而且也从产品生产来布局。美国的汽车产业很典型，美国5万人口以上的城市都有汽车制造点，这就是空间区域分工协作。它不存在地区结构雷同或者产业趋同的问题，它是由统一的产业运行中心、运行机构去规划的。

3.从市场失灵看，要促进区域协调和可持续发展

区域经济失灵，从区域经济角度来说包括两个方面：一是区域差距扩大，涉及协调发展问题；二是经济发展和生态环境之间的关系发生了冲突矛盾，涉及可持续发展问题。这两个失灵都要靠区域经济来协调。就差距而言，中国区域差距最大的问题是区域的相对差距在缩小，绝对差距在扩大。一方面，我们要继续保持区域之间相对差距的缩小；另一方面，我们要采取更大力度和更有力政策解决绝对差距的扩大。

解决区域差距的新的办法主要有三个。一是促进各区域农业现代化的发展。事实证明，区域差距更多地体现在各地区的农业和农村发展上。因此，首先要使各地区农业都发展起来，实现规模化、机械化、高效化。二是促进各地区城乡区域基础设施建设的均衡发展。三是促进各地区社会公共服务水平的均衡化。公共服务均等化主要是社会保障体系要全国统筹。

新时代区域生态环境可持续发展的新对策主要包括三条。一是强化资源综合利用，从源头治理。要充分利用开采出来的资源，减少“三废”的排放。二是优化产业布局，大力发展环保产业。由于县域经济分工协作还不够完善，我们一方面都市县数量不够，另外一方面工业又遍地开花。要从根本上改善这些问题，就是要从县域经济区域分工协作入手，大力发展集约化区域分工都市县，发展现代化农业。这样才能从根本上、布局上解决环境污染问题。三是在解决环境污染问题方面，政府要加大投入力度。

4.从运行机制看，要构建市场经济条件下区域经济分工协作体系

一是明确市场主体。建立以企业为主体（政府有效引导）的区域经济运行市场机制，从“行政性放权”转向“市场性放权”。

二是构建国土空间市场化配置新体系。可以按照所有权和使用权分开的原则，对土地进行分工。

三是加强政府对土地管理、土地用途管制的职能。从根本上解决区域经济运行的体制性问题。