周宏春：坚定不移推进生态文明建设（2）

新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则：一是坚持人与自然和谐共生，这是生态文明的本质要求；二是绿水青山就是金山银山，这是生态文明的基本内核；三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，这是生态文明的宗旨要义；四是山水林田湖草是生命共同体，这是生态文明的系统思想；五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，这是当前推进生态文明建设的重要抓手；六是共谋全球生态文明建设，这是中国作为一个大国的责任担当。

在2018年5月18日至19日的全国生态环境保护大会上，习近平总书记还提出了生态文明建设的五点要求：一是要加快构建生态文明体系，二是要全面推动绿色发展，三是要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，四是要有效防范生态环境风险，五是要提高环境治理水平。

2019年1月，我在《中国人口·资源与环境》杂志上发表了一篇文章，详细分析了习近平生态文明思想的内涵。其中，习近平生态文明思想的主要来源有四个方面：一是优良的中华传统文化，二是马克思主义生态观，三是可持续发展的国际共识，四是我们党对实践的探索和认识的升华。

习近平生态文明思想的内核包括两个方面：其一，绿水青山就是金山银山，这是习近平总书记在2005年提出的；其二，环境是民生的优先领域，这是从当前的实际出发的。党的十六大提出要“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。如果生产发展和生活富裕是大多数人能够实现的，那么生态良好就成为全面建成小康社会的短板。因此，加大环境保护力度就是从实际出发的。

习近平生态文明思想的系统思想再进一步细分，包括两个方面：其一，从自然角度看，就是山水林田湖草；其二，从全球角度看，就是人类命运共同体。

建设生态文明的基本原则包括：一是坚持发展与保护统一；二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；三是坚持点面结合、长短结合；四是在经济措施上坚持激励与约束并举；五是主动作为与国际合作结合，这一点主要是从应对气候变化角度来看的。

生态文明建设的目标是什么？党的十八大报告提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

建设生态文明有哪些制度安排？主要包括自然资源资产产权、自然资源有偿使用、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、自然资源资产损害赔偿、自然资源资产生态补偿、中央环保督察等制度。从现有制度的出台看，自然资源部负责管理资源。资源开发中可能产生环境破坏、生态系统破坏等问题，谁来监督？这是生态环境部的职能。此外，国家林业和草原局由自然资源部管理。上述每个部门都有生态文明建设上的任务，并且明确了目标，确定了不同阶段推进生态文明建设的重点。

这里我还要对“绿水青山就是金山银山”做一些解释。这句话揭示了人与自然的关系：“山”是有价值的，但是在经济发展、人类文明的不同阶段，人们的保护意愿是不同的。如果说金山银山是短期的，那么绿水青山就是永久的，也是经济社会发展的基础。

将“绿水青山就是金山银山”的“三段论”与环境库兹涅茨曲线相对应来看，主要有三句话：第一，既要绿水青山，也要金山银山；第二，宁要绿水青山，不要金山银山；第三，绿水青山就是金山银山。

如果用环境库兹涅茨曲线展开说，把它分成三个阶段：登山前是平台期，一般是经济欠发达时期，这时人们认为绿水青山“不能当饭吃”，想要“砍柴烧”；登山中，由于饿怕了会乱砍滥伐、破坏生态环境；到了山顶人们回过头来看，发现山水的美轮美奂，于是想要采取可持续方法开发利用自然资源，让“绿水青山”变为“金山银山”。

这对我国的现实意义是，在贫困地区，产业是基础，但是产业发展不能走污染环境的道路，要在发展中保护、在保护中发展，这是可持续发展的一个基本要求。